Судья Слиж Н.Ю. № 33-2824/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 сентября 2010 года г. Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Кузьминой Н.П.
судей Переплесниной Е.М., Королевой С.В.
при секретаре Спиридоновой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе заявительницы на решение Кондопожского городского суда от 11 августа 2010 года по делу по заявлению Федоровой И.В., действующей в интересах несовершеннолетней Федоровой В.А., к Администрации ... об обязании предоставить место в детском дошкольном учреждении.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения заявителя Федоровой И.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Федорова И.В. обратилась в суд по тем основаниям, что приходится матерью малолетней Федоровой В., ... года рождения. Ребенок имеет право на посещение дошкольных учреждений. Но Администрация ... муниципального района отказала ей в предоставлении ее ребенку места в детском учреждении. Заявительница считает данный отказ незаконным, противоречащим положениям ст. 43 Конституции РФ. Просит обязать администрацию ... муниципального района выдать её дочери направление на посещение детского сада г. Кондопоги.
В судебном заседании Федорова И.В. поддержала заявленные требования. Пояснила, что в мае 2009 г. обратилась с заявлением в Администрацию о постановке дочери на учет с целью предоставления ей места в дошкольном образовательном учреждении. В июне 2010 г., не увидев себя в списке на получение направления в МДОУ, обратилась с заявлением на имя главы Администрации, но получила отказ. Отказ в предоставлении ее дочери места в детском дошкольном учреждении считает незаконным. Ей известно о наличии очереди на получение мест в детских дошкольных учреждениях, но ей неизвестно какое количество детей состоит на очереди впереди ее дочери, первоочередного права на предоставление места в детских дошкольных учреждениях она не имеет.
Представитель Администрации ... муниципального района ведущий специалист отдела образования администрации ... муниципального района Прокопьева Г.А., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласна. Пояснила, что дочь заявителя имеет право на посещение дошкольного учреждения, но в настоящее время не предоставляется возможным выдать ей направление из-за отсутствия свободных мест. На территории ... муниципального района действуют 20 дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из которых расположено в г. Кондопога 12 муниципальных и 1 ведомственное дошкольное учреждение. В июне 2010 г. было выдано 337 направлений па посещение дошкольных учреждений детям 2007 г.р. и детям, рожденным с января по июнь 2008 г. Количество детей 2008-2010 года рождения, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения составляет 537 человек, из которых: 175 детей рожденных в период с июля по декабрь 2008 года. В 2010 г. в детские сады г. Кондопога было выдано 15 направлений родителям (законным представителям), пользующимся льготой, в том числе детям работников МВД, прокуратуры, заявитель к числу лиц, пользующихся льготой, не относится. 16 заявлений и ходатайств о предоставлении мест в МДОУ в первоочередном порядке не рассмотрены, направления детям на посещение дошкольных учреждений не выданы из-за отсутствия свободных мест. Выдача направлений детям на посещение дошкольных учреждений производится комиссией по комплектованию образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с действующим законодательством и Порядком комплектования МОУ Кондопожского района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Решением Кондопожского городского суда от 11 августа 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
С таким решением суда не согласна Федорова И.В. В кассационной жалобе ссылается на положения статьи 43 Конституции РФ, гарантирующие общедоступность и бесплатность дошкольного образования. Полагает, что решением суда ущемляются права ее несовершеннолетней дочери, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Федорова И.В. является матерью малолетней Федоровой В., ... года рождения.
04 мая 2009 г. Федорова И.В. обратилась в отдел образования администрации ... муниципального района для постановки дочери на учет, а 28 июня 2010 г. в Администрацию ... муниципального района с заявлением о предоставлении дочери места в дошкольном образовательном учреждении, на основании того, что её ребенок является ребенком дошкольного возраста.
В предоставлении ребенку места в детском дошкольном учреждении ей было отказано за отсутствием свободных мест.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям /бездействию/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействие/, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района в соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.
Судом установлено, что на территории района действует 20 дошкольных образовательных учреждений реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из которых расположено в г. Кондопога 12 муниципальных и 1 ведомственное дошкольное учреждение.
Постановлением Главы Администрации ... муниципального района от 29 мая 2009 г. № 498 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений ... муниципального района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, который введен в действие с 01 июня 2009 г.
Согласно пункту 3 Порядка в образовательные дошкольные учреждения принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.
В соответствии с п. 5 Порядка комплектование образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расположенных на территории г. Кондопоги осуществляет постоянно действующая Комиссия по комплектованию МОУ, в обязанности которой входит рассмотрение заявлений родителей (законных представителей) ребенка об устройстве ребенка для получения образования по общеобразовательной программе дошкольного образования в образовательном учреждении; формирование списков детей на получение места в образовательное учреждение; выдача направления родителям (законным представителям) ребенка в образовательное учреждение (8.1, 8.2, 8.3 Порядка).
В целях контроля за обеспечением права детей на получение дошкольного образования администрация ... муниципального района формирует базу данных по учету будущих воспитанников и комплектованию образовательных учреждений (п. 18 Порядка).
Материалами дела подтверждается, что в администрации района имеется база данных по учету будущих воспитанников дошкольных учреждений и дочь заявителя состоит на данном учете.
Во исполнение п.5 указанного Положения на территории г.Кондопога Распоряжением Главы администрации ... муниципального района от 08.06.2009 г. № 263-р создана постоянно действующая комиссия по комплектованию муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с п.8.2 указанная комиссия формирует списки детей на получение места в образовательном учреждении. Как следует из материалов дела такой список имеется.
Выдача направлений в муниципальные дошкольные образовательные учреждения осуществляется комиссией по дате рождения ребенка на основании обращения родителей для постановки ребенка на учет.
В июне 2010 года комиссией было выдано 337 направлений на посещение детских дошкольных учреждений при этом направления выдавались детям 2007 г. рождения и детям, рожденным в период с января по июнь 2008 года, 15 направлений было выдано родителям, которые пользуются льготой при устройстве детей в детские дошкольные учреждения.
Судом установлено, что дочь заявителя в списке детей на получение места в детском дошкольном учреждении значится под № 72, родители ребенка не обладают преимущественным право устройства ребенка в детское дошкольное учреждение.
Поскольку очередь на получение направления ребенку в детское учреждение у заявителя еще не наступила, она не обладает льготой для устройства дочери в детское дошкольное учреждение во внеочередном порядке, нарушений со стороны Администрации при комплектовании детских дошкольных учреждений судом не установлено, суд обоснованно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Доводы кассационной жалобы не могут явиться основанием к отмене судебного постановления. Они были предметом судебного разбирательства и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Кондпожского городского суда от 11 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заявительницы– без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: