Судья Слиж Н.Ю. № 33-2825/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 сентября 2010 года г. Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Кузьминой Н.П.
судей Переплесниной Е.М., Королевой С.В.
при секретаре Спиридоновой И.С.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе заявителя на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 06 августа 2010 года по делу по заявлению Гордеевой А.М., действующей в интересах несовершеннолетних Гордеева Ю.А., Гордеева Н.А. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Гордеева A.M. обратилась в суд по тем основаниям, что она является матерью несовершеннолетним детям: Гордееву Ю. и Гордееву Н. - 30 октября 2008 года рождения. В настоящее время источником дохода семьи является заработная плата супруга Гордеева А.А., среднедушевой доход семьи ниже прожиточного уровня. В июне 2010 г. заявительница обратилась в администрацию ... муниципального района с заявлением о предоставлении мест в МДОУ г. Кондопоги для несовершеннолетних детей, но получила отказ с предложением обратиться по данному вопросу в июне 2011 г. Просит признать незаконным, противоречащим ст.43 Конституции РФ решение администрации ... муниципального района об отказе в предоставлении несовершеннолетним Гордееву Ю.А. и Гордееву Н.А. мест в дошкольных образовательных учреждениях; обязать администрацию ... муниципального района предоставить им места в одном детском образовательном учреждении, учитывая, что дети являются двойняшками, взыскать с администрации ... муниципального района судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины и услуг адвоката в сумме 600 рублей.
В судебном заседании Гордеева A.M. поддержала требования по изложенным выше основаниям. Пояснила, что первоначально обратилась с заявлением в Администрацию о постановке детей на учет с целью предоставления им мест в дошкольном образовательном учреждении в марте 2009 г., не увидев себя в списке на получение направления в МДОУ в июне 2010 г. обратилась с заявлением на имя главы Администрации, получив при этом отказ, который считает незаконным, нарушающим права ее детей, гарантированные им Конституцией РФ. Ей известно о наличии очереди на получение мест в муниципальных дошкольных учреждениях, но ей неизвестно какое количество детей стоит на очереди впереди ее сыновей, первоочередного права на предоставление мест в дошкольных учреждениях не имеет.
Представитель Администрации ... муниципального района ведущий специалист отдела образования администрации ... муниципального района Прокопьева Т.А., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласна. Пояснила, что дети заявителя имеют право на посещение муниципального дошкольного образовательного учреждения, но из-за отсутствия свободных мест не представляется возможным выдать им направления в дошкольное образовательное учреждение. На территории ... муниципального района действуют 20 дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из которых расположено в г.Кондопога 12 муниципальных и 1 ведомственное дошкольное учреждение. В июне 2010 г. было выдано 337 направлений на посещение дошкольных учреждений детям 2007 г.р. и детям, рожденным с января по июнь 2008 г. Количество детей 2008-2010 года рождения, нуждающихся в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, составляет 537 человек, из которых: 175 детей рожденных в период с июля по декабрь 2008 года. В 2010 г. в детские сады г. Кондопога было выдано 15 направлений родителям (законным представителям) пользующимся льготой, в том числе детям работников МВД, прокуратуры. Заявительница не относится к числу лиц, пользующихся льготой на получение мест в дошкольных детских учреждениях в первоочередном порядке. 16 заявлений и ходатайств о предоставлении мест в МДОУ в первоочередном порядке не рассмотрены, направления детям на посещение дошкольных учреждений не выданы. В настоящее время решается вопрос об открытии трех групп на 45 мест в МДОУ № 12 и № 17, но вероятность получения истицей мест для своих детей в данных группах невелика. Выдача направлений детям на посещение дошкольных учреждений производится комиссией по комплектованию образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с действующим законодательством и Порядком комплектования МОУ Кондопожского района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Решением Кондопожского городского суда от 06 августа 2010 года в удовлетворении заявления отказано.
С таким решением суда не согласна заявительница. В кассационной жалобе ссылается на положения статьи 43 Конституции РФ, гарантирующие общедоступность и бесплатность дошкольного образования, полагает, что решением суда ущемляются права ее несовершеннолетних детей, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ч.1 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Статья 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» гарантирует гражданам РФ возможность получения образования независимо от возраста и состояния здоровья, общедоступность дошкольного образования.
Гордеева A.M. является матерью малолетним Гордеевым Ю. и Н., ... года рождения.
18 марта 2009 г. она обратилась в отдел образования администрации ... муниципального района для постановки детей на учет, а 07 июня 2010 г. обратилась с заявлением в Администрацию района о предоставлении ее детям мест в дошкольном образовательном учреждении.
В предоставлении мест в детском дошкольном учреждении Администрацией отказано в связи с отсутствием свободных мест в детских дошкольных учреждениях г. Кондопоги.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям /бездействию/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействие/, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района в соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.
Судом установлено, что на территории района действует 20 дошкольных образовательных учреждений реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из которых расположено в г. Кондопога 12 муниципальных и 1 ведомственное дошкольное учреждение.
Постановлением Главы Администрации ... муниципального района от 29 мая 2009 г. № 498 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений ... муниципального района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, который введен в действие с 01 июня 2009 г.
Согласно пункту 3 Порядка в образовательные дошкольные учреждения принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.
В соответствии с п. 5 Порядка комплектование образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расположенных на территории г. Кондопоги осуществляет постоянно действующая Комиссия по комплектованию МОУ, в обязанности которой входит рассмотрение заявлений родителей (законных представителей) ребенка об устройстве ребенка для получения образования по общеобразовательной программе дошкольного образования в образовательном учреждении; формирование списков детей на получение места в образовательное учреждение; выдача направления родителям (законным представителям) ребенка в образовательное учреждение (8.1, 8.2, 8.3 Порядка).
В целях контроля за обеспечением права детей на получение дошкольного образования администрация Кондопожского муниципального района формирует базу данных по учету будущих воспитанников и комплектованию образовательных учреждений (п. 18 Порядка).
Материалами дела подтверждается л.д.59-70/, что в администрации района имеется база данных по учету будущих воспитанников дошкольных учреждений и дети заявителя стоят на данном учете.
Во исполнение п.5 указанного Положения на территории г.Кондопога Распоряжением Главы администрации ... муниципального района от 08.06.2009 г. № 263-р создана постоянно действующая комиссия по комплектованию муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с п.8.2 указанная комиссия формирует списки детей на получение места в образовательном учреждении. Как следует из материалов дела такой список имеется.
Выдача направлений в муниципальные дошкольные образовательные учреждения осуществляется комиссией по дате рождения ребенка на основании обращения родителей для постановки ребенка на учет.
В июне 2010 года комиссией было выдано 337 направлений на посещение детских дошкольных учреждений при этом направления выдавались детям 2007 г. рождения и детям, рожденным в период с января по июнь 2008 года, 15 направлений было выдано родителям, которые пользуются льготой при устройстве детей в детские дошкольные учреждения.
Судом установлено, что дети заявителя в списке детей на получение места в детском дошкольном учреждении значатся под №№ 94,95, родители мальчиков не обладают преимущественным правом их устройства в детское дошкольное учреждение.
Поскольку очередь на получение направления детям в детское учреждение у заявителя еще не наступила, она не обладает льготой для устройства сыновей в детское дошкольное учреждение во внеочередном порядке, нарушений со стороны Администрации при комплектовании детских дошкольных учреждений судом не установлено, суд обоснованно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Доводы кассационной жалобы не могут явиться основанием к отмене судебного постановления. Они были предметом судебного разбирательства и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Кондопожского городского суда от 06 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заявительницы – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: