Судья Сутягина Е.М. 33-2960/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 октября 2010 года г.Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Кузьминой Н.П.
судей Переплесниной Е.М., Злобина А.В.
при секретаре Спиридоновой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истцов, в интересах которых по доверенности выступает Бурнос Н.А., на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 11 августа 2010 года по иску Белоножкина В.С., Подшиваловой В.Н., Борисова Н.В., Борисовой В.Д., Микитенко М.Ю., Елисеевой Л.Ф., Елисеева М.Ю., Красновой Е.И. к Администрации Лахденпохского муниципального района об оспаривании действий и обязании предоставления земельных участков в аренду.
Заслушав доклад судьи Переплесниной Е.М., объяснения истицы Красновой Е.И. и представителя истцов Борисова Н.В., Борисовой В.Д., Елисеева М.Ю., Елисеевой Л.Ф., Белоножкина В.С., Микитенко М.А. – Бурнос Н.А., возражавших по доводам жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Белоножкина В.С., Подшиваловой В.Н., Борисова Н.В., Борисовой В.Д., Микитенко М.Ю., Елисеевой Л.Ф., Елисеева М.Ю., Красновой Е.И. обратились в суд с исковыми заявлениями к Администрации Лахденпохского муниципального района об обязании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) по тем основаниям, что по их заявлениям, поданным ответчику, последний свои обязательства не исполняет. В направленных с нарушением установленного законом срока в адрес истцов ответах указал, что в соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах; по завершению формирования земельных участков Администрация разместит информацию в районной газете «Призыв» о дате и времени проведения аукциона по продаже земельных участков либо продаже права аренды на земельные участки для жилищного строительства.
Истцы полагали действия ответчика по отказу в предоставлении им земельных участков незаконными, поскольку по вине Администрации района были нарушены сроки рассмотрения их заявлений, ответчик необоснованно, злоупотребляя правом, сослался в ответах на положения ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ, т.к. изначально процедура предоставления земельных участков проводилась в соответствии с частью 3 указанной статьи.
В связи с указанными в заявлении доводами истцы просили суд признать незаконными действия ответчика по отказу в предоставлении им земельных участков в аренду, а также обязать администрацию Лахденпохского муниципального района предоставить каждому из них в аренду под индивидуальное жилищное строительство испрашиваемые по указанным заявлениям земельные участки в кадастровом квартале (...) в (...)
Судом первой инстанции дела были объединены в одно производство.
В судебное заседание истцы Белоножкин В.С, Борисов Н.В., Борисова В.Д., Микитенко М.А., Елисеева Л.Ф., Елисеев М.Ю., Краснова Е.И. при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, не ходатайствовали об отложении дела.
Истица Подшивалова В.Н., представитель указанных выше истцов Бурнос Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исках.
Бурнос Н.А., кроме того, пояснила, что, несмотря на поступившие заявления от третьего лица Антонова М.К. по всем заявлениям, о которых в газете «Призыв» № 41 за 2009г. была сделана публикация, отказы ответчика являются незаконными. Антонов М.К., по мнению представителя истцов, обратился с указанными заявлениями не потому, что желает получить указанные участки в аренду, а потому, что ранее ему было отказано в предоставлении двух других участков в (...). Также полагала, что сход жителей (...), на котором было решено зарезервировать землю в месте расположения испрашиваемых земельных участков под рекреационные цели, является нелегитимным, поскольку на нем участвовало менее половины жителей, решение схода не было опубликовано.
Представитель ответчика Мифтахова Е.К. исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что действия районной администрации законны и обоснованны. После публикации по 7 из указанных заявлений поступили заявления Антонова М.К. о предоставлении ему указанных земельных участков. На совещании при Главе администрации района было принято решение готовить документы для проведения аукциона в январе-феврале следующего года, участки будут поставлены предварительно на кадастровый учет ответчиком.
Представитель третьего лица - Глава Мийнальского сельского поселения Тимина Г.И. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что к ней в устной форме стали обращаться жители поселка Райвио по вопросу многочисленных предоставлений участков жителям других населенных пунктов под строительство на берегу озера, что предполагается обустроить парковую зону на спорных земельных участках. Строительство домов в этом месте нарушит самобытность поселка, где озеро находится посередине и ничем не загорожено. Для строительства есть другие земельные участки, а конкретно испрашиваемые территории подойдут для отдыха граждан. Градостроительного планирования и программы территориального развития поселка еще не принято, решили начать с резервирования земли. Советом Мийнальского сельского поселения после схода граждан было вынесено Решение о резервировании земель в указанной местности для рекреационных целей.
Третье лицо Антонов М.К. в судебном заседании полагал иски необоснованными, пояснив, что писал обращения на каждое из заявлений, перечисленных в публикации газеты «Призыв» № 41 за 2009г., поэтому решение ответчика о проведении аукциона правильное. В поселке и рядом с его границей много других территорий, пригодных для разработки и строительства.
Третье лицо Нерущак В.М., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.
Суд исковые требования удовлетворил частично.
Признал незаконными решения администрации Лахденпохского муниципального района об отказе в предоставлении в аренду земельных участков под индивидуальное жилищное строительство:
- Белоножкину В.С. по его заявлению от (...)г. (входящий № (...));
- Подшиваловой В.Н. по ее заявлению от (...)г. (входящий № (...));
- Красновой Е.И. по ее заявлению от (...)г. (входящий № (...)).
Обязал администрацию Лахденпохского муниципального района рассмотреть вопрос о предоставлении им в аренду испрашиваемых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с соблюдением порядка, установленного ЗК РФ.
В остальном в удовлетворении исковых требований отказал.
С решением суда не согласны истцы, в интересах которых действует Бурнос Н.А. В кассационной жалобе она указывает на нарушение ответчиком сроков рассмотрения заявлений истцов. Заявления были поданы в (...) года, а ответы на них получены лишь в (...) О возражениях Антонова М.К. стало известно только в ходе судебного разбирательства, раньше истцам об этом не сообщалось. Оспаривает решение Администрации Мийнальского сельского поселения о проведении схода, который по своему составу был неправомочным. Просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В возражениях на кассационную жалобу Администрация Лахденпохского муниципального района считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений по ним, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Обращения истцов в суд, оформленные в виде исковых заявлений, содержащих спор о праве на заключение договоров аренды земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, рассмотрены судом первой инстанции с особенностями производства по делам, вытекающим из публично-правовых отношений (глава 25 ГПК РФ).
Частично признав незаконными действия и решения администрации Лахденпохского муниципального района об отказе в предоставлении в аренду земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (Белоножкину В.С., Подшиваловой В.Н., Красновой Е.И.), суд первой инстанции обязал администрацию муниципального района совершить в отношении указанных лиц определённые действия в соответствии с действующим законодательством.
ГПК РФ устанавливает особенности рассмотрения и разрешения дел в порядке искового производства и особенности производства по делам, вытекающим из публично-правовых отношений.
Право выбора способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ГПК РФ), принадлежит заявителям.
Исходя из заявленных в исковом порядке требований об обязании Администрации Лахденпохского муниципального района предоставить истцам в аренду земельный участок в (...) под строительство индивидуального жилого дома в кадастровом квартале № (...):, суду надлежало исследовать вопрос о наличии у них такого права на данном этапе гражданско-правовых отношений.
Учитывая, что судом спор о праве разрешён не был, судебное решение подлежит отмене в порядке ст. 362 (п. 4 ч. 1) - в связи с нарушением или неправильным применением норм процессуального права.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в дело доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение.
Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (пп. 7 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).
Основания возникновения прав на землю предусмотрены главой 5 ЗК РФ.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.
Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства, продажи права на заключение договоров аренды - земельных участков для жилищного строительства подробно регламентирован статьями 30, 30.1, 30.2, 31, 32, 33 ЗК РФ.
В частности, в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 ст. 30.1 ЗК РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, орган местного самоуправления, в чьём ведении находятся испрашиваемые земельные участки, вправе либо принять решение о проведении аукциона, либо опубликовать сообщение в средствах массовой информации о приёме заявлений о предоставлении земельных участков и в зависимости от наличия иных претендентов на испрашиваемые земельные участки после проведения необходимых землеустроительных работ по формированию участков (определения их на местности, установления границ и схем участков) проводить аукцион по их продаже (продаже права аренды) или непосредственно заключать договор аренды.
Как усматривается из материалов дела, истцы обратились с заявлениями в администрацию Лахденпохского муниципального района (ЛМР) о предоставлении им в аренду земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в (...) по 1500 кв.м. каждому:
Белоножкин B.C.- (...)г. (вх. № (...)) и (...)г. (вх. №(...));
Подшивалова В. Н.- (...)г. (вх. №№ (...));
Борисов Н. В.- (...)г. (вх. № (...));
Борисова В. Д.-(...)г. (вх. № (...));
Микитенко М. А.- (...)г. (вх. № (...));
Елисеева Л. Ф.- (...)г. (вх. № (...));
Елисеев М. Ю.- (...)г. (вх. № (...));
Краснова Е. И.- (...)г. (вх. № (...)).
На каждое из заявлений истцы получили ответ от администрации ЛМР о необходимости проведения аукциона в связи с поступившими заявлениями от граждан, желающих получить на праве аренды данный земельный участок. В ответах указано, что по завершении формирования земельных участков Администрация разместит информацию в районной газете «Призыв» о дате и времени проведения аукциона по продаже земельных участков либо продаже права аренды на земельные участки для жилищного строительства.
Опубликование в газете «Призыв» № 41 от 21-27 октября 2009 г. сообщения Администрации Лахденпохского муниципального района о приёме заявлений о предоставлении права аренды земельных участков, идентифицированных только по дате и номеру входящей корреспонденции от некоторых из истцов, без указания индивидуально определённых участков, не может быть расценено как сообщение о продаже конкретных участков (права их аренды), на которые претендует тот или иной заявитель. Учитывая, что заявители испрашивают ещё не сформированные земельные участки в едином кадастровом квартале, самостоятельно распределив между собой предполагаемые участки, судьба этих участков на данном этапе рассмотрения вопроса о их предоставлении является единой.
Наличие в материалах дела заявлений, поданных в ответ на вышеуказанное сообщение в газете «Призыв» гражданами Нерущак В.М. и Антоновым М.К. о том, что они также претендуют на предоставление земельных участков в данном кадастровом квартале, является законным основанием для проведения Администрацией Лахденпохского муниципального района аукциона по продаже права на заключение договора аренды всех земельных участков, которые испрашиваются в одном кадастровом квартале.
Согласно протоколу совещания у Главы Лахденпохского муниципального района от (...)г. аукцион по земельным участкам, расположенным в (...) в кадастровом квартале (...) планируется провести в (...).
Действительно, из материалов дела усматривается, что в отношении истцов органом местного самоуправления нарушен срок рассмотрения их заявлений о предоставлении в аренду земельных участков. Администрация Лахденпохского муниципального района не выполнила требования закона о своевременном принятии решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, об опубликовании сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, об определении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и т.д.
Но, учитывая, что на данный момент имеются законные основания для проведения аукциона, до момента его проведения органом местного самоуправления должны быть выполнены обязательные работы по формированию земельных участков, определению их на местности и т.д., исковые требования об обязании ответчика заключить с истцами договоры аренды земельных участков на данный момент удовлетворению не подлежат.
На сегодняшний день отсутствует объект истребуемого права – конкретные земельные участки, на которые претендуют истцы и в отношении которых они требуют заключения договоров аренды. Без соблюдения требований земельного законодательства со стороны органов публичной власти, в чьём ведении находится указанная земля, заключение конкретных договоров аренды на земельные участки без определения их границ и иного надлежащего оформления является невозможным.
В случае последующего нарушения органом местного самоуправления или его должностными лицами порядка и процедуры предоставления земельных участков в аренду истцы не лишены права оспаривания их неправомерных действий в порядке главы 25 ГПК РФ.
В связи с указанным, в удовлетворении исковых требований о предоставлении всем истцам земельных участков в аренду под строительство индивидуального жилого дома следует отказать, отменив решение суда первой инстанции в части частичного удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ч. 2 ст. 347, ст. 361, п. 4 ч. 1 ст. 362, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 11 августа 2010 года по настоящему делу отменить в части частичного удовлетворения заявленных исковых требований.
Принять по делу новое решение.
В иске Белоножкина В.С., Подшиваловой В.Н., Красновой Е.И. к Администрации Лахденпохского муниципального района об оспаривании действий и обязании предоставления земельных участков в аренду отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи