Судья Точинов С.В. № 33-3067/2010 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 октября 2010 года г.Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Стракатовой З.Е.
судей Михиляйнен И.И., Тарасовой Р.П.
при секретаре Бездворных М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по РК на решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 06 августа 2010 года по заявлению Гюрджинян Л.Р. о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы по РК.
Заслушав доклад судьи Тарасовой Р.П., объяснения представителя УФМС России по РК Канноева Д.И., действующего по доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гюрджинян Л.Р. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия. Указала, что .... подала заявление о приобретении гражданства в упрощенном порядке в ТП (территориальный пункт) УФМС России по РК в Пудожском районе. Согласно закона «О гражданстве РФ» решение о приёме в гражданство принимается соответствующим органом в течение 6 месяцев. По прошествии указанного срока заявитель не была уведомлена о принятом решении. ... года она подала заявление с просьбой письменно сообщить о принятом решении, однако ответа не получила. Согласно закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» органы и должностные лица должны в течение месяца дать обоснованный ответ о принятом решении, однако УФМС более 48 дней не дает никакого ответа. Допущенные нарушения привели к тому, что ... года у заявителя закончились срок действия паспорта гражданина ... и срок действия вида на жительство ..., в связи с чем, она не может в полной мере осуществлять свои права и обязанности матери и гражданина страны, в которой проживает с семьёй. Уехать из России тоже не может, так как ее муж и дети являются гражданами .... Просила признать незаконным бездействие УФМС России по Республике Карелия и обязать его выдать письменный ответ о принятом решении по заявлению о приёме в гражданство РФ.
В судебном заседании заявитель поддержала доводы, изложенные в заявлении. Пояснила, что письменный ответ о принятом решении по ее заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации до настоящего времени не получила.
Представитель УФМС по Республике Карелия Колосов А.А., действующий по доверенности, с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что ... года Гюрджинян Л.Р. обратилась в УФМС России по РК с заявлением о приобретении гражданства ... в упрощенном порядке. В связи с этим была проведена проверка обоснованности выдачи паспорта гражданина ... мужу заявителя, поскольку основанием для приобретения ею гражданства является вступление в брак с гражданином .... По предварительным данным муж заявительницы по состоянию на ... года проживал на территории ... и ему был выдан паспорт гражданина .... В ходе повторной проверки выяснилось, что эти данные не подтвердились. По существующим правилам решение по заявлению Гюрджинян Л.Р. должно было быть принято в течение 6 месяцев. Поскольку проверка проводилась долго, решение в этот срок принято не было. До начала судебного заседания заявительница была ознакомлена с принятым решением, однако письменный ответ ей давался. Обращение заявителя от ... года было рассмотрено и ... года в ее адрес направлялся ответ.
В письменном отзыве на поданное Гюрджинян Л.Р. заявление УФМС по Республике Карелия также указало, что на поступившее от Гюрджинян Л.Р. заявление с просьбой сообщить о принятом решении по её заявлению о приеме в гражданство ..., в связи с отсутствием ответа из УФМС ... .... был дан промежуточный ответ. Сообщено, что проводится дополнительная проверка обоснованности выдачи паспорта гражданина ... её супругу, а по поступлению всех необходимых проверок заявление будет рассмотрено в установленном законом порядке. .... УФМС России по РК вынесено заключение об объявлении паспорта гражданина ... Х.. выданным в нарушении установленного законом порядка. .... заявление Гюрджинян Л.Р. о приеме в гражданство ... было возвращено без исполнения в связи с отсутствием оснований.
Решением Пудожского районного суда Республики Карелия от 06 августа 2010 года заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия и возложена обязанность устранить допущенное нарушение – дать Гюрджинян Л.Р. письменный ответ о принятом решении по её заявлению о приеме в гражданство ....
С таким решением не согласно УФМС России по РК. В кассационной жалобе просит решение суда отменить. Указывают, что после поступления заявления Гюрджинян Л.Р. о приобретении гражданства в упрощенном порядке, с целью проверки подлинности предоставленных документов, на основании которых заявитель намеревалась вступить в гражданство, УФМС по РК были сделаны соответствующие запросы. Проведение проверки заняло продолжительное время. Поскольку задержка в принятии решения по заявлению Гюрджинян Л.Р. вызвана обстоятельствами, не зависящими от Управления, считают, что основания для признания незаконным бездействия отсутствуют.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы.
Судом установлено, что ... года Гюрджинян Л.Р. подала заявление о приобретении гражданства в упрощенном порядке в ТП (территориальный пункт) УФМС России по РК в Пудожском районе. Не получив ответа, ... года Гюрджинян Л.Р. обратилась в УФМС России по РК с заявлением, в котором из-за опасения оказаться на нелегальном положении ввиду истечения срока действия документов, просила принять решение по ее заявлению от ... года и сообщить ей в кратчайшие сроки, с тем, чтобы в случае отказа от приобретения гражданства иметь возможность обратиться в суд. Ответ на указанное обращение к материалам гражданского дела заинтересованным лицом представлен не был.
Срок действия паспорта заявительницы, выданного в ..., и вид на жительство в ... истекли ... года, что подтверждается копиями этих документов.
Согласно письму УФМС России по РК от ... года, адресованному начальнику Территориального пункта в Пудожском районе, документы Гюрджинян Л.Р. о приеме в гражданство ... возвращены без рассмотрения. Указано, что проведенной УФМС России по РК проверкой установлено, что супруг заявительницы (Х..) гражданином России не является, в связи с чем у Гюрджинян Л.Р. отсутствуют условия приема ее в гражданство РФ, предусмотренные п.б ч.2 ст. 14 Федерального Закона «О гражданстве РФ». Предложено ознакомить заявительницу с принятым решением, вернуть документы и разъяснить дальнейший порядок приобретения гражданства. С факсимильной копией данного письма ... года ознакомлена заявительница, что подтверждается ее личной подписью.
В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 года решения о приеме в гражданство Российской Федераций в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом (ч.4). Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия (ч.5).
Согласно ст.40 ФЗ, отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам определяется Указом Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 года, пунктом 8 которого установлено, что заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (п.9).
С учетом указанных законоположений, обстоятельств дела, суд верно указал на необоснованность принятого УФМС РФ по РК решения о возврате заявления и документов Гюрджинян Л.Р. без рассмотрения по существу и письменного уведомления о принятом решении, принимая во внимание, что возвращение заявления без исполнения связывалось не с ненадлежащим оформлением Гюрджинян документов, а с отсутствием оснований к принятию ее в гражданство ..., в связи с объявлением паспорта гражданина РФ Х.. выданным в нарушение установленного порядка.
На основании изложенного, а также в силу п.п.37, 39 Указа Президента Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002 года, суд обоснованно пришел к выводу, что заявление Гюрджинян Л.Р. о приобретении гражданства в упрощенном порядке подлежало рассмотрению заинтересованным лицом в течение 6-ти месяцев со дня ее обращения, то есть до ... года, с вынесением письменного мотивированного решения и уведомлением об этом заявителя. В связи с чем обоснованно на УФМС России по РК возложена обязанность дать Гюрджинян Л.Р. письменный ответ о принятом решении по ее заявлению о приеме в гражданство ....
Довод кассационной жалобы о том, что задержка в принятии решения по заявлению Гюрджинян Л.Р. вызвана обстоятельствами, не зависящими от Управления, не может быть принят во внимание как не основанный на законе, которым установлен конкретный срок рассмотрения подобных заявлений, при этом законом не предусмотрена возможность его продления.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, им дана должная правовая оценка.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:Решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 06 августа 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по РК - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи