Судья Каменев А.Б. № 33-3030/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 октября 2010 года г. Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Стракатовой З.Е.
судей Михиляйнен И.И., Тарасовой Р.П.
при секретаре Башкировой Ю.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истца на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от
31 августа 2010 года по иску Подгорновой В.А. к ... РОВД о взыскании задолженности по единовременному пособию.
Заслушав доклад судьи Михиляйнен И.И., судебная коллегия
установила:
Подгорнова В.А. обратилась в суд с иском к ... РОВД о взыскании задолженности по единовременному пособию. Иск мотивирован тем, что с 01.07.2003 г. истица проходила службу в Министерстве внутренних дел ..., с 01.10.2008 г. переведена на службу в ... отдел внутренних дел МВД .... 31.05.2010 г. была уволена со службы по ст. 19 п. «б» (по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел). До 01.07.2003 г. истица проходила службу в Управлении ФСНП России .... С 01.07.2003 г. была зачислена на службу в органы внутренних дел без испытательного срока и переаттестации, с присвоением специального звания, соответствующего тому, которое у неё имелось на момент увольнения и с сохранением выслуги лет. Указала, что срок службы, исчисленный в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ на момент увольнения, засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел и пересчету не подлежит.
Согласно приказу (...) от (...) календарный срок выслуги истицы в органах налоговой полиции оставляет 10 лет 4 месяца. В органах внутренних дел истица находилась на службе с 01.07.2003 г. по 31.05.2010 г. – 6 лет 11 месяцев. Выслуга истицы в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 17 лет 3 месяца.
Полагает, что при увольнении, по п. «б» ст. 19 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел ответчик должен был выплатить пособие в размере 15 окладов денежного содержания по должности и по званию, с учетом надбавки за службу в условиях местности, приравненной к районам Крайнего Севера (50%) и районной надбавки (15%). Ранее ей по решению суда было выплачено 10 окладов, таким образом, ей при увольнении должны были выплатить еще 5 окладов денежного содержания по должности и 5 окладов денежного содержания по званию.
Считает, что ей неправомерно была произведена выплата единовременного пособия в количестве только двух окладов денежного содержания по должности и по званию, всего в сумме ... руб., без северной надбавки и районного коэффициента. Просила взыскать с ответчика задолженность по выплате единовременного пособия в сумме ... руб.
В судебном заседании истица Подгорнова В.А. заявленные требования поддержала, пояснила, что выслуга лет в налоговой полиции в соответствии со ст. 56 «Положения о прохождении службы в налоговой полиции» исчисляется с учетом времени работы в Государственной налоговой службе. Она отработала в данном учреждении с 31.07.1993 г. по 09.07.1999 г. Ей при начислении единовременного пособия при увольнении с ОВД это время учтено не было, не была учтена учеба. Неправомерно на пособие при увольнении не были начислены северная надбавка и районный коэффициент.
Представитель ответчика ... РОВД - Чижов В.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях. Также указал, что законодательно в выслугу лет для начисления пенсии включено больше периодов, чем для выплаты единовременного пособия при увольнении. Для выплаты единовременного пособия засчитываются только периоды, когда сотрудник налоговой полиции имел специальное звание. Сослался при этом на п. 2 Постановления № 941 Правительства РФ, указав, что для начисления пенсии также учитывается учеба, которая в выслугу для выплаты пособия не засчитывается. Процентная надбавка на единовременное пособие при увольнении не начисляется, так как она не является денежным содержанием. К денежному содержанию сотрудников ОВД единовременное пособие при увольнении не отнесено.
В представленных возражениях указали, что работа Подгорновой В.А. в должностях государственной налоговой инспекции не может входить в стаж для назначения выплаты единовременного пособия при увольнении со службы, хотя и засчитывается для начисления пенсии по выслуге лет. С учетом того, что при увольнении из налоговой полиции по судебному решению Подгорновой В.А. было выплачено 10 окладов единовременного пособия, при повторном определении на службу на основании Постановления Правительства РФ №941 от 22.09.1993 г. единовременное пособие выплачивается, исходя из общей выслуги лет на день увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы. Срок службы для начисления единовременного пособия (в специальном звании) приказом МВД РК определен 9 лет 8 месяцев 28 дней, то пособие подлежит выплате в размере 5 окладов. Данные оклады Подгорновой В.А. уже были выплачены ранее по судебному решению. ... РОВД произвел начисление и выплату Подгорновой В.А. пособия в размере 2 окладов, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ №941.
Третье лицо - представитель Министерства внутренних дел, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представлен отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований Подгорновой В.А. отказать.
Решением суда от 31 августа 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласен истец, просит его отменить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, полагает, что решение вынесено необоснованно с нарушением норм материального и процессуального права, указывает, что в случае повторного определения на службу единовременное пособие при последующем увольнении со службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания). Таким образом, при увольнении из органов внутренних дел при выслуге - 16 лет службы в органах внутренних дел в звании майора милиции, истцу надлежало выплатить единовременное пособие в размере 15 окладов по должности и 15 окладов по званию (15 окладов денежного содержания). По решению Петрозаводского городского суда произведена выплата единовременного пособия в размере 10 окладов денежного содержания. При увольнении из ... РОВД выплатили 2 оклада денежного содержания. Задолженность по выплате единовременного пособия составляет 3 оклада денежного содержания (3 оклада по должности и 3 оклада по званию) с учетом надбавки за службу в условиях местности, приравненной к районам Крайнего Севера (50%) и районной надбавки (15%).
В представленных возражениях на кассационную жалобу ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Указывает, что работа Подгорновой В.А. в должностях государственной налоговой инспекции не может входить в стаж для назначения выплаты единовременного пособия при увольнении со службы, хотя и засчитывается для начисления пенсии по выслуге лет. При увольнении со службы единовременное пособие лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по возрасту выплачивается при выслуге менее 10 календарных лет – в размере пяти месячных окладов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судом установлено, что с 31.07.1993 г. по 24.09.1999 г. Подгорнова В.А. работала в государственной налоговой службе.
В период с 02.09.2000 г. по 30.06.2003 г. Подгорнова В.А. проходила службу в Управлении Федеральной службы налоговой полиции (далее по тексту ФСНП). Уволена по п. «е» ст. 45 (по сокращению штатов). Всего отработала 2 года 09 месяцев 29 дней.
В выписке из приказа ФСНП РФ от (...) (...) указано, что Подгорнова В.А. зачислена на службу, и ей присвоено специальное звание - капитан налоговой полиции со 02 сентября 2000 г.
Из приказа (...) от (...) ФСНП следует, что у Подгорновой В.А. срок службы (выслуга лет), исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, для назначения пенсии на 01.07.2003 г. составляет: календарная - 08 лет 11 месяцев 22 дня, льготная 02 года 09 месяцев 29 дней, учеба 01 год 04 месяца 09 дней, всего 13 лет 02 месяца.
Согласно приказу МВД ... (...) от (...) Подгорнова В.А. назначена на должность специалиста-ревизора (с дислокацией в (...)) 3-его отдела (документальных проверок) оперативно-розыскной части Управления по налоговым преступлениям МВД ... с 01.07.2003 г.
В соответствии с приказом МВД ... (...) от (...) Подгорнова В.А. уволена по п. «б» ст. 19 (по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел) с 31.05.2010 г. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 16 лет 09 мес. 20 дней. Для выплаты единовременного пособия стаж составляет 09 лет 08 мес. 28 дней. При предыдущем увольнении из органов налоговой полиции стаж для выплаты единовременного пособия составлял 02 года 9 мес. 28 дней.
Согласно решению Петрозаводского городского суда от 13.01.2004 г. с Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в пользу Подгорновой В.А. взыскано выходное пособие в размере 10 окладов денежного содержания в размере ... рублей, с учетом северной надбавки и районного коэффициента. Кассационным определением Верховного суда РК решение суда оставлено без изменения. Решение суда исполнено в полном объеме. Из кассационного определения следует, что решение Петрозаводского суда обжаловалось в части того, что Госнаркоконтроль не является надлежащим ответчиком по делу.
Из справки, представленной ... РОВД, следует, что выслуга Подгорновой В.А. в календарном исчислении составляет 16 лет 09 месяцев 20 дней.
Согласно приказу МВД ... (...) от (...) Подгорновой В.А. начислено и выплачено единовременное пособие при увольнении в размере двух окладов денежного содержания в сумме ... рубля, на которые северная надбавка и районный коэффициент не начислялись.
Статьей 54 Федерального закона от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ установлено, что выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 года N 4991-1 в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.
В статье 50 «Пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции» Положения указано, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством, для сотрудников Государственной налоговой службы РФ, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
В силу ст. 56 Положения работникам государственной налоговой службы РФ, переведенным на службу в органы налоговой полиции, выслуга лет в органах налоговой полиции исчисляется с учетом времени их работы в Государственной налоговой службе РФ на должностях налоговых и финансовых инспекторов.
В соответствии с п. 19 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» единовременное пособие, предусмотренное пунктом 17 настоящего Постановления, исчисляется, в том числе, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы.
Единовременное пособие при последующем увольнении их со службы выплачивается, исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менее чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания.
Согласно положений п. 17 Постановления № 941 лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по возрасту, выплачивается единовременное пособие в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - 5 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов, а уволенным по другим основаниям - 40 % указанных размеров.
В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.
В пункте 1 Постановления № 941 указано, что служба в органах налоговой полиции РФ засчитывается только в качестве сотрудников, имеющих специальные звания.
Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления Подгорновой В.А. не имеется.
Ответчик в соответствии с порядком исчисления единовременного пособия при увольнении, установленного п. 1 Постановления № 941, обоснованно зачел истцу при исчислении выслуги лет для начисления единовременного пособия при увольнении только срок службы в органах налоговой полиции в качестве сотрудника, имеющего специальное звание, в размере 2 лет 9 мес. 28 дней и службу в органах внутренних дел РФ продолжительностью 06 лет 10 месяцев 29 дней и выплачено единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания. При этом учтено, что при увольнении из налоговой полиции по судебному решению Подгорновой В.А. уже было выплачено 10 окладов единовременного пособия при увольнении.
Исходя из смысла п.19 Постановления № 941 с учетом разъяснений Верховного Суда РФ в обзоре судебной практики от 01.03.2006 г., суд законно признал неправомерными требования истца о начислении северной надбавки и районного коэффициента на пособие при увольнении, сделав обоснованный вывод о том, что единовременное пособие не является денежным довольствием, начисление на него северной надбавки и районного коэффициента не предусмотрено.
Ссылка истца на решение Петрозаводского городского суда от 13.01.2004 г. обоснованно признана несостоятельной, не имеющей преюдициального значения при рассмотрении данного спора в соответствии со ст. 61 ГПК РФ. Кроме того, суд кассационной инстанции, рассматривая законность вынесенного решения, исходил из доводов кассационной жалобы, в которой решение обжаловалось только в части того, что Госнаркоконтроль является ненадлежащим ответчиком по делу. Законность решения суда первой инстанции в части количества выплаченных окладов и начисления на них процентной надбавки и северного коэффициента, судом кассационной инстанции не проверялась.
При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана должная оценка, которую судебная коллегия с учетом вышеизложенного находит правильной.
Руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от
31 августа 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: