Судья Стыцюн С.А. № 33-3118/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 октября 2010 года г. Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Кузьминой Н.П.
судей Переплесниной Е.М., Савина А.И.
при секретаре Спиридоновой И.С.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 сентября 2010 года по делу по иску Буракова Д.Р. к Министерству внутренних дел ..., Управлению внутренних дел ... о взыскании денежного довольствия.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя МВД ... Федечкина С.А., полагавшего, что оснований к отмене решения суда не имеется, судебная коллегия
установила:
Истец проходил службу в органах внутренних дел с ноября (...) года. Приказом МВД ... от (...) года № (...) в связи с организационно-штатными мероприятиями в МВД РК с 01 июня 2009 года зачислен в распоряжение МВД ... с сохранением должностного оклада в размере (...) рублей, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере (...), дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты в размере (...) рублей, надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере (...) должностного оклада, квалификационного звания .... Приказом МВД ... от (...) года № (...) (с изменениями внесенными приказом МВД по Республике Карелия от (...) года № (...)) уволен из органов внутренних дел по статье 19 части 7 п. «е» (по сокращению штатов) Закона РФ «О милиции» с (...) года.
В конце июня 2010 г. ему стало известно, что с 01.01.2010 г. размер надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность ему был снижен (...), а с 13.01.2010 г. прекращена выплата надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
В связи с чем истец просил взыскать с МВД ... причитающиеся ему денежные средства - ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере (...) должностного оклада за период с 13 января по 13 апреля 2010 года в размере (...) рубля и ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере (...) должностного оклада (за вычетом выплаченных сумм из расчета указанной надбавки - (...) должностного оклада) за период с 01 января по 13 апреля 2010 года в размере (...) рублей, всего на сумму (...) рубля.
Определением суда от 11 августа 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление внутренних дел ....
В судебном заседании истец исковые требования поддержал. Пояснил, что с 1 июня 2009 года был освобожден от службы с сохранением денежного довольствия, все выплаты ему производились до января 2010 г., когда без уведомления была снижена надбавка за сложность и напряженность и прекращена выплата надбавки за секретность. О том, что указанные выплаты ему перестали начисляться он узнал после увольнения в апреле 2010 г., когда получил аттестат. В связи с чем полагал, что срок обращения в суд им не пропущен.
Представители ответчика МВД ... Федечкин С.А. и Леонтьев С.А., действующие на основании доверенностей, иск не признали. Пояснили, что по приказу об освобождении от должности и зачислению в распоряжение МВД ... истец выполнял отдельные поручения руководства. Фактически истец свои обязанности не исполнял, на протяжении всего времени он находился либо на больничном, либо в отпуске. Об оспариваемом приказе истца не могли уведомить, так как он практически не был на службе. Со сведениями, составляющими государственную тайну, с июня 2009 года истец не работал, с 1 января 2010 года подал рапорт о предоставлении отпуска с последующим увольнением, в связи с этим и была прекращена выплата надбавки за секретность. Надбавка за сложность и напряженность была установлена в меньшем размере, поскольку ранее истец руководил почти 1 000 человек, а затем выполнял отдельные поручения руководства. Т.е. у него изменился характер и режим службы, и он стал относиться к иному составу сотрудников. Кроме того истцом пропущен срок обращения в суд за разрешением трудового спора. МВД ... является ненадлежащим ответчиком, поскольку выплаты производились УВД ....
Представитель ответчика УВД ... Котвицкая А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала позицию представителей МВД.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 сентября 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе истец, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение суда и отправить дело на новое рассмотрение. Полагает, что его требования подлежат удовлетворению, поскольку Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, в соответствии с которым денежное довольствие, включающее в себя, в том числе и надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и надбавку за сложность, напряженность и специальный режим, сохраняются сотруднику на весь срок нахождения его в распоряжении органа внутренних дел, имеет большую юридическую силу, чем ведомственный приказ МВД.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
Бураков Д.Р. проходил службу в органах внутренних дел с ноября 1986 года, с 10.10.2006г. являлся Н. Управления внутренних дел .... Приказом МВД ... от (...) № (...) истец с (...) года освобожден от должности Н. УВД ... и зачислен в распоряжение МВД .... На период нахождения в распоряжении Министерства в его должностные обязанности входило выполнение отдельных поручений руководства МВД .... Что соответствует п. 8.6 Инструкции о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 № 1038. На время нахождения в распоряжении МВД по РК, как указано в приказе № (...) л/с от 15.06.2009 г., за ним сохранялся должностной оклад в размере (...) рублей, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере (...), дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата в размере (...) рублей, надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере (...) должностного оклада.
Согласно информации, представленной ответчиком, в период с 18.05.2009 г. по 19.06.2009 г., с 24.08.2009 г. по 20.11.2009 года, с 20.12.2009 г. по 11.01.2010 года и с 12.02.2010 г. по 19.03.2010 года истец был освобожден от исполнения служебных обязанностей по болезни, а с 21.11.2009 г. по 28.11.2009 г., с 17.12.2009 по 19.12.2009 года, с 13.01.2010 по 11.02.2010 года и с 20.02.2010 г. по 13.04.2010 года истец находился в отпуске.
Судом установлено, что 11.01.2010 года истец подал рапорт о предоставлении отпуска за 2010 год с последующим увольнением.
Согласно пункту 8 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне, утвержденной приказом МВД РФ от 13.06.2007 № 519, указанная надбавка не выплачивается сотрудникам за время отпусков, предоставляемых при увольнении со службы (работы).
В связи с чем суд правомерно пришел к выводу, что ответчик обоснованно прекратил с 13.01.2010 г. выплату истцу надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Приказом МВД ... от 12.01.2010 № (...) истцу с 01.01.2010 года установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере (...) должностного оклада /ранее указанная надбавка составляла (...). Судом установлено, что снижение размера надбавки за сложность и напряженность связано с изменением характера и режима службы. А именно, ранее истец выполнял обязанности Н. УВД ... и ..., а в связи с зачислением в распоряжение МВД ... должен был выполнять отдельные поручения руководства МВД ....
В соответствии с пунктом 5 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов внутренних дел ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденной Приказом МВД РФ от 02.12.2004 № 795 и действовавшей до 07.03.2010 года, в случае изменения характера и режима службы, места жительства и места службы сотрудника размер надбавки может быть изменен, при этом изменение размера надбавки оформляется приказом руководителя.
Данный пункт 5 Инструкции проверялся на предмет соответствия действующему законодательству Верховным Судом РФ, в решении которого от 21.01.2009г. № ГКПИ08-2247 /определение кассационной инстанции от 19.03.2009г. № КАС09-80/ указано, что пункт 5 инструкции допускает возможность изменения размера надбавки в случае изменения характера и режима службы. В частности, если изменение характера и режима службы позволяет отнести сотрудника к иному составу сотрудников, то оспариваемое нормативное положение обоснованно допускает возможность изменения размера надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы, что не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В связи с чем суд обоснованно пришел к выводу, что изменение истцу надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы и установление ее в размере (...) должностного оклада приказом МВД по РК от 12.01.2010 № 17л/с произведено правомерно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами.
Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание. Они были предметом судебного разбирательства и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: