Судья Ткачук Н.А. № 33-3326/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 ноября 2010 года гор. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.
и судей Сильченко Р.П., Роговой И.В.
при секретаре Золотовской Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия», Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия» на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 07 октября 2010 года по иску прокурора Сегежского района в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия», Федеральному бюджетному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дом» о понуждении к совершению определённых действий.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителей ответчиков ФБУ ИЗ-10/2 УФСИН России по РК - Карху Т.Г., ФБУ ИК-7 УФСИН России по РК - Гридиной И.А., поддержавших доводы кассационных жалоб, пояснения прокурора Соболевой Ю.В., возражавшей относительно доводов кассационных жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Сегежского района РК обратился в защиту неопределённого круга лиц с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия» (далее Исправительная колония) с требованиями о понуждении к совершению определённых действий по тем основаниям, что между администрацией Сегежского городского поселения и ООО «Сегежа-Энерго» 17 декабря 2009 года заключён договор аренды тепловых сетей, расположенных в границах Сегежского городского поселения. В связи с тем, что ООО «Сегежа-Энерго» самостоятельно не вырабатывает тепловую энергию для целей теплоснабжения жителей домов № 1, 2 по ул. Лейгубской в гор. Сегежа РК, ООО «Сегежа-Энерго» 01 января 2010 года заключило с Исправительной колонией договор энергоснабжения, в соответствии с которым данный ответчик обязался обеспечить общество тепловой энергией в горячей воде для отопления и горячего водоснабжения указанных жилых домов. Срок действия договора определён сторонами по 31 декабря 2010 года. В связи с тем, что ООО «Сегежа-Энерго» систематически не оплачивало полученную тепловую энергию, ответчик в одностороннем порядке расторг договор, письменно уведомив об этом ООО «Сегежа-Энерго». В настоящее время между Исправительной колонией и ООО «Сегежа-Энерго» договорных отношений нет, горячее водоснабжение для граждан-потребителей, проживающих в указанных домах, не предоставляется. Указывая на то, что котельная Исправительной колонии является единственным источником теплоснабжения в виде тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения для указанных домов, ссылаясь на статью 2 ФЗ «О теплоснабжении», пункт 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), статью 10 Гражданского кодекса РФ, прокурор просил обязать Исправительную колонию, ООО «УК Дом» начать бесперебойную и круглосуточную подачу горячего водоснабжения для граждан-потребителей, проживающих в домах № 1, 2 по ул. Лейгубской в гор. Сегежа
По аналогичным основаниям прокурор Сегежского района РК обратился с иском в защиту неопределённого круга лиц с требованиями обязать Федеральное бюджетное учреждение «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия» (далее Следственный изолятор), ООО «УК Дом» начать бесперебойную и круглосуточную подачу горячего водоснабжения для граждан-потребителей, проживающих в домах № 3, 4 по ул. Лейгубской в гор. Сегежа.
Определением суда указанные гражданские дела объединены в одно производство.
В судебном заседании помощник прокурора Сегежского района РК Невайкин П.Н. исковые требования уточнил, просил обязать Исправительную колонию, ООО «УК Дом» начать бесперебойную и круглосуточную подачу горячего водоснабжения и отопления для граждан-потребителей, проживающих в домах № 1, 2 по ул. Лейгубской в гор. Сегежа; обязать Следственный изолятор, «УК Дом» начать бесперебойную и круглосуточную подачу горячего водоснабжения и отопления для граждан-потребителей, проживающих в домах № 3, 4 по ул. Лейгубской в гор. Сегежа. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с тем, что незаконными действиями ответчиков нарушаются права широкого круга лиц, учитывая начало осеннего сезона и снижение температуры наружного воздуха.
Представитель Исправительной колонии, действующая по доверенности Гридина И.А., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что 01 января 2010 года между ООО «Сегежа-Энерго» и Исправительной колонией был заключён договор энергоснабжения жилых домов № 1, 2 по ул. Лейгубской в гор. Сегежа. Однако, в связи с существенными нарушениями условий договора со стороны ООО «Сегежа-Энерго», Исправительная колония уведомила ООО «Сегежа-Энерго» о расторжении с 01 июля 2010 года договора в одностороннем порядке. 16 июня 2010 года в целях обеспечения жилых домов тепловой энергией, в адрес ООО «Сегежа-Энерго» был направлен проект договора энергоснабжения со сроком действия с 01 октября 2010 года по 31 мая 2011 года. Письмом от 14 июля 2010 года ООО «Cereжа-Энерго» направило уведомление об отказе от заключения договора на предложенных условиях, протоколов разногласий не представило. Исправительная колония обратилась в Арбитражный суд РК с заявлением о понуждении ООО «Сегежа-Энерго» к заключению договора, однако, в удовлетворении заявленных требований судом было отказано.
Представитель Следственного изолятора, действующая по доверенности Карху Т.Г., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Поддержала позицию представителя Исправительной колонии, пояснила, что ответчик готов подавать отопление и горячее водоснабжение при условии заключения соответствующих договоров.
Представитель ООО «УК Дом», действующая по доверенности Губанова О.В., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что управляющая компания ООО «УК Дом» в октябре 2009 года заключила договор с единственной теплоснабжающей организацией ООО «Ceгежа-Энерго» на отпуск тепловой энергии для многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «УК Дом», в том числе по ул. Лейгубской в гор. Сегежа РК. В настоящее время договор является действующим, но ООО «Сегежа-Энерго» не исполняет свои обязательства, поскольку отсутствуют договоры на отпуск тепловой энергии с исправительными учреждениями. Указала, что в соответствии со статьёй 2 ФЗ «О теплоснабжении» и существующей схемой теплоснабжения жилых домов по ул. Лейгубской теплоснабжающими организациями являются не только исправительные учреждения, имеющие источник тепловой энергии и вырабатывающие тепло, но и ООО «Сегежа-Энерго», обеспечивающее участок тепловой сети от котельной до жилого дома и обеспечивающее транспортировку тепловой энергии до жилищного фонда.
Третье лицо ООО «Сегежа-Энерго» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Балышев Д.М. полагал заявленные требования прокурора законными и обоснованными, указав, что в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» Исправительная колония и Следственный изолятор являются теплоснабжающими организациями, осуществляющими продажу потребителям тепловой энергии, а именно жителям обозначенных домов. На основании статей 13, 15 указанного Закона теплоснабжающая организация обязана заключить договор на теплоснабжение с потребителями тепловой энергии. В связи с расторжением в одностороннем порядке договоров энергоснабжения по указанным жилым домам, ООО «Сегежа-Энерго» стало единственной теплосетевой организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии.
Решением суда иск удовлетворён. Суд обязал Следственный изолятор, ООО «УК Дом» начать бесперебойную и круглосуточную подачу горячего водоснабжения и теплоэнергии для граждан-потребителей, проживающих в домах № 3, 4 по ул. Лейгубской в гор. Сегежа Республики Карелия. Суд обязал Исправительную колонию и ООО «УК Дом» начать бесперебойную и круглосуточную подачу горячего водоснабжения и теплоэнергии для граждан-потребителей, проживающих в домах № 1, 2 по ул. Лейгубской в гор. Сегежа Республики Карелия. Решение в этой части обращено к немедленному исполнению. Взыскана с каждого ответчика пошлина в бюджет Сегежского муниципального района по 100 руб.
С таким решением суда не согласна Исправительная колония, в кассационной жалобе начальник Вересов Е.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора в части требований к Исправительной колонии. В жалобе указывает, на то, что суд, обязывая осуществлять теплоснабжение жилых домов, не принял во внимание отсутствие у Исправительной колонии фактической возможности осуществлять такое теплоснабжение в связи с отсутствием угля, денежных средств для его закупки и заключённых договоров теплоснабжения, тогда как в соответствии с положениями ФЗ «О теплоснабжении» не допускается осуществление теплоснабжения потребителей без заключения соответствующего договора.
С таким решением суда также не согласен Следственный изолятор, в кассационной жалобе начальник Лянго В.В. просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора в части требований к Следственному изолятору. Указывает, что доводы прокурора о нарушении ответчиком Правил № 307, противоречат действующему законодательству, так как указанный Правила не распространяются на правоотношения, имевшие место между ООО «УК Дом» и Следственным изолятором. Анализ положений Правил № 307 позволяет сделать вывод, что обязанность по недопущению приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг гражданам, полностью выполняющим обязательства по их оплате, возложена на исполнителя коммунальных услуг, тогда как исполнителем коммунальных услуг в отношении жителей жилых домов № 3, 4 по ул. Лейгубской гор. Сегежа является ООО «УК Дом», а не теплоснабжающая организация – Следственный изолятор.
В возражениях на кассационные жалобы ответчиков прокурор района Орлов С.В. считает решение суда законным, обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством. Просит решение суда оставить без изменения, а кассационные жалобы ответчиков без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Как видно из материалов дела и установлено судом Постановлением главы Сегежского городского поселения № 116 от 28 сентября 2010 года постановлено ресурсоснабжающим организациям, управляющим организациям, товариществам собственников жилья начать отопительный период для населения Сегежского городского поселения с 01 октября 2010 года.
Однако данное Постановление в отношении многоквартирных домов № 1, 2, 3, 4 по ул. Лейгубской в гор. Сегежа РК не исполнено, тепловая энергия в виде отопления и горячего водоснабжения в указанные дома на начало отопительного периода не подана.
Управляющей организацией в отношении указанных домов является ООО «УК Дом» по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
Согласно договору аренды муниципального имущества от 17 декабря 2009 года, заключённого с администрацией Сегежского городского поселения и в силу положений пункта 16 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» теплосетевой организацией в отношении указанный жилых домов является ООО «Сегежа-Энерго».
Теплоснабжающими организациями в отношении обозначенных домов являются Исправительная колония (дома № 1, 2 по ул. Лейгубской), Следственный изолятор (дома № 3, 4 по ул. Лейгубской). Иной теплоснабжающей организации в отношении данных домов не имеется, а также не имеется источника альтернативного теплоснабжения в отношении указанных домов.
Управляющая организация ООО «Дом» 01 октября 2009 года заключило договор по теплоснабжению (центральному отоплению и горячему водоснабжению) с ООО «Сегежа-Энерго», на срок до 30 сентября 2010 года, согласно которому ресурсоснабжающая организация ООО «Сегежа-Энерго» подавала, а заказчик ООО «УК Дом» принимал тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение на границе эксплуатационной ответственности и обеспечивал доставку через теплопотребляющую систему многквартирного дома собственникам и нанимателям жилого фонда, находящегося на управлении управляющей организации. Ресурсоснабжающая организация ООО «Сегежа-Энерго» производила начисления нанимателям и собственникам жилых помещений, исходя из действующих нормативов потребления, установленных муниципальным образованием.
В свою очередь между энергоснабжающими организациями Исправительной колонией и Следственным изолятором и заказчиком ООО «Сегежа-Энерго» были заключены договоры энергоснабжения указанных жилых домов с 01 января 2010 года сроком действия до 31 декабря 2010 года. Согласно положений указанных договоров энергоснабжающие организации обязались подавать заказчику через присоединённую сеть тепловую энергию от источника теплоснабжения до границ балансовой принадлежности тепловых сетей (пункт 2.1.1. договора), а заказчик обязался ежемесячно оплачивать полученную тепловую энергию по утверждённым, согласно действующему законодательству, тарифам на данный период времени (пункт 2.3.5. договора).
В связи с неисполнением обязательств по договорам энергоснабжения со стороны ООО «Сегежа-Энерго» в части оплаты поставленной тепловой энергии, энергоснабжающие организации с 01 июля 2010 года в одностороннем порядке расторгли договоры с ООО «Сегежа-Энерго».
В период межотопительного периода теплоснабжающие организации предпринимали действия по заключению договоров энергоснабжения указанных домов с ООО «Сегежа-Энерго» на отопительный сезон с 01 октября 2010 года по 31 мая 2011 года, однако такие договоры по настоящее время не заключены.
Пунктом 4 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно пункту 13 Правил № 307 Обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.
В силу пункта 12 Правил № 307 если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.
Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный правовой акт - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесённым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленный, обязательный для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Таким образом, Постановление № 116 от 28 сентября 2010 года «О начале отопительного сезона на территории Сегежского городского поселения» является муниципальным правовым актом, изданным в пределах полномочий органа местного самоуправления, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, из которого возникла обязанность для всех организаций, занимающихся обеспечением жизнедеятельности в виде теплоснабжения населения, проживающего на территории Сегежского городского поселения. Следовательно, обязанность начать отопительный сезон наступила с 01 октября 2010 года для всех организаций занимающихся теплообеспечением, и не ставится в прямую зависимость от заключения договоров теплоснабжения.
Учитывая, что заявленные требования прокурора Сегежского района РК направлены на жизнеобеспечение граждан, проживающих в указанных домах, своевременно и добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате коммунальных услуг, то обстоятельство, что отсутствие отопления в жилых домах приведёт к разморозке систем теплоснабжения, при том, что договоры между теплоснабжающими организациями, теплосетевой организацией и управляющей организацией в настоящее время отсутствуют, в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг, руководствуясь положениями статей 2, 17, 18 Конституции РФ, судебная коллегия находит правильным решение суда об удовлетворении иска и обязании ответчиков начать бесперебойную и круглосуточную подачу горячего водоснабжения и теплоэнергии для граждан-потребителей, проживающих в домах № 1, 2, 3, 4 по ул. Лейгубской в гор. Сегежа Республики Карелия.
Довод кассационной жалобы об отсутствии фактической возможности осуществлять теплоснабжение подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не влияет на постановленное судебное решение. При этом, судебная коллегия учитывает, что Исправительная колония и Следственный изолятор являются единственными теплоснабжающими организациями для указанных жилых домов. При этом, ответчики вправе поставить данный вопрос перед органом местного самоуправления городского поселения, так как в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, является полномочием органа местного самоуправления поселения в сфере теплоснабжения.
Довод кассационной жалобы о невозможности осуществлять теплоснабжение потребителей без заключения соответствующего договора также не может быть учтён. Данная обязанность теплоснабжающей организации возникла в силу Постановления главы Сегежского городского поселения. При этом, ФЗ «О теплоснабжении» содержит такое понятие, как бездоговорное потребление тепловой энергии, когда потребление тепловой энергии, теплоносителя производится без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения.
Иные доводы кассационных жалоб ответчиков также не являются основанием для отмены постановленного судебного решения.
Руководствуясь статьями 361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежского городского суда РК от 07 октября 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, а кассационные жалобы ответчиков – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: