Судья Насонова Ю.А. № 33-3391/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 ноября 2010 года г. Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Стракатовой З.Е.
судей Михиляйнен И.И., Колбасовой Н.А.
при секретаре Сосновской О.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя заявителя Фоминой В.А. на решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 08 октября 2010 года по заявлению Хариной Н.М. к администрации Пудожского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Михиляйнен И.И., объяснения представителя заявителя Пахомова П.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Харина Н.М., ... года рождения, обратилась в суд с указанным заявлением. Указала, что комиссией по жилищным вопросам Пудожского городского поселения принято решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что данный отказ от ХХ.ХХ.ХХ ХХХ нарушает ее права вдовы ветерана ВОВ. Все необходимые документы в администрацию она предоставила. Просила признать решение жилищной комиссии незаконным.
В судебное заседание заявитель не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.
Представитель заявителя Фомина В.А., действующая на основании доверенности, заявление поддержала. Пояснила, что заявительница является ее мамой. Зарегистрирована Харина Н.М. уже несколько лет в (...), которая принадлежит ей (представителю) на праве собственности. Квартира трехкомнатная, благоустроенная, в хорошем состоянии. Мама живет она в доме (...) у другой своей дочери Р. Дом деревянный, одноквартирный, состоит из трех комнат, в нормальном состоянии, пригоден для проживания. В указанном доме зарегистрированы Р., ее муж ... и их сын ... В июне 2010 года, когда они узнали о возможности получить сертификат на жилье, она отнесла от имени Хариной Н.М. заявление в администрацию о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и документы. На данное заявление пришел отказ. К заявлению была приложена справка о зарегистрированных (...) лицах, а также справка о том, что она является вдовой ВОВ. Документы о проживающих (...) лицах, общей площади указанного помещения в администрацию не предоставлялись. Харина Н.М. писала заявление об обследовании жилья (...), но комиссия не приходила. Считает, что маме необоснованно отказали в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как она является вдовой ветерана войны, но не имеет своего собственного жилья. Просила признать незаконным отказ в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Пудожского городского поселения поставить Харину Н.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель администрации Пудожского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Представил письменный отзыв, согласно которому считает отказ в постановке на учет нуждающихся законным. Указано, что Харина Н.М. проживает в квартире ХХХ дома ХХХа по (...) в (...), является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи у нее выше учетной нормы, которая на территории Пудожского городского поселения составляет 10 квадратных метров на человека. На основании заявления Хариной Н.М. проведено обследование ее квартиры (...)
Решением суда от 08 октября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
С таким решением не согласна представитель заявителя Фомина В.А., просит его отменить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, полагает, что судом не исследовано, в связи с чем Харина Н.М. обратилась с заявлением, надлежащие ли условия для проживания у нее, и мела ли она когда-нибудь свое жилье. Как вдова ВОВ она имеет такое право на предоставление жилого помещения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Решения органов местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть оспорены в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
По смыслу п 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ч. 3, ч. 4, ч. 5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона Республики Карелия от 06.02.2006 г. № 958-ЗРК «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договорам социального найма в Республике Карелия» к заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие состав семьи гражданина, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и другие), документы, свидетельствующие о несоответствии занимаемого гражданином и членами его семьи жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям.
Судом установлено, что Харина Н.М. является женой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения.
Харина Н.М. зарегистрирована в квартире (...). Указанная трехкомнатная благоустроенная квартира общей площадью 59.7 кв.м. принадлежит на праве собственности дочери Хариной Н.М. – Фоминой В.А. Кроме Хариной Н.М. в указанной квартире также зарегистрирован сын Фоминой В.А. – Ф.
ХХ.ХХ.ХХ г. в администрации Пудожского городского поселения зарегистрировано заявление Хариной Н.М. о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Главой администрации городского поселения Хариной Н.М. направлен ответ ХХХ от ХХ.ХХ.ХХ, из которого следует, что заявитель является членом собственника жилого помещения, расположенного по адресу: квартира (...) , и обеспечена жилой площадью более действующей учетной нормы. В связи с этим ей отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Также в учетном деле имеется заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения по указанному адресу пригодным для проживания.
Согласно решению от ХХ.ХХ.ХХ ХХХ Совета Пудожского городского поселения на территории Пудожского городского поселения установлена учетная норма в размере 10 квадратных метров общей площади на одного человека.
В силу ст. 51 ЖК РФ к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе относятся лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного членам семьи менее учетной нормы, а также проживающие в помещении, несоответствующем установленным для жилых помещений требованиям.
Суд установил, что обеспеченность жилым помещением Хариной Н.М. по месту ее регистрации превышает установленную учетную норму.
Довод представителя заявителя о том, что квартира (...) фактически комиссией не обследовалась, обоснованно признан судом недостаточным для признания принятого решения незаконным. Квартира является благоустроенной, имеет холодное и горячее водоснабжение, централизованное отопление, водоотведение, год постройки дома-1983.
Кроме того, в орган местного самоуправления какие-либо документы, подтверждающие фактический состав семьи Хариной Н.М., наличие у нее места жительства, не совпадающего с местом ее регистрации, а также документы, подтверждающие, что данное жилое помещение непригодно для проживания, не предоставлялись.
В силу п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на дом, план жилого помещения с его техническим паспортом.
Поскольку заявление от указанных лиц в администрацию поселения не поступало, правоустанавливающие документы на дом не предоставлялись, основания для обследования жилого помещения по указанному адресу у межведомственной комиссии отсутствовали.
Согласно ст. 4 ЗРК № 958 от 06.02.2006 г. документ о признании жилого помещения непригодным для проживания (если заявитель на это ссылается) должен быть приложен к заявлению о принятии на учет. В данном случае такой документ представлен не был.
Учитывая, что в указанном доме (...) проживают указанные лица и Харина Н.М., а общая полезная площадь дома составляет 66.6 кв.м., судом сделан правильный вывод о том, что по данному жилому помещению обеспеченность Хариной Н.М. превышает установленную в городском поселении учетную норму.
Более того, согласно п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Судом также правильно установлено, что доводы представителя заявителя об отсутствии у Хариной Н.М. отдельного жилого помещения не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. Такое обстоятельство, как отсутствие отдельного жилого помещения, не предусмотрено в качестве основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
То обстоятельство, что жилье (...) является неблагоустроенным, также не является основанием для признания лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, если жилье не будет в установленном порядке признано непригодным для проживания (п. 2 Письма Министерства регионального развития РФ
№ 809-СК/07 от 18.01.2010 года).
При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований Хариной Н.М.
Вместе с тем заявителю разъяснено право вновь обратиться с заявлением о постановке на учет, приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие оснований для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Пудожского районного суда от 08 октября 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: