Судья Сидоров А.А. № 33-3356/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 ноября 2010 года г. Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Стракатовой З.Е.
судей Михиляйнен И.И., Савина А.И.
при секретаре Сидорове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истца на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 07 октября 2010 года по иску Рябовой И.Н. к МОУ "Школа" о взыскании сумм компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.
Заслушав доклад судьи Михиляйнен И.И., судебная коллегия
установила:
Рябова И.Н. обратилась в суд по тем основаниям, что она работает учителем в МОУ "Школа". В период с ХХ.ХХ.ХХг. по ХХ.ХХ.ХХг., находясь в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске, истица вместе с несовершеннолетней дочерью ездила в отпуск в (...). Стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно составила ... руб. По предъявлении проездных документов работодателю ей оплатили только часть расходов - ... рублей, руководствуясь решением IX сессии XXVI созыва Совета МО «Беломорский муниципальный район» от 27.05.2010г. № 87. Просила взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда ее и ее несовершеннолетней дочери к месту использования отпуска и обратно в сумме 8533 рублей.
В судебном заседании истица Рябова И.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в период с 19.06.2010г. по 09.07.2010г. она выезжала на отдых в (...) вместе со своей несовершеннолетней дочерью, ранее льготой по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не пользовалась. Полагала, что заработная плата для работников школ является расходным обязательством республиканского бюджета, и поэтому решения местной администрации на них не распространяются.
Представитель ответчика Танцева Т.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иск не признала, пояснив, что решением IX сессии XXVI созыва Совета МО «Беломорский муниципальный район» от 27.05.2010г. № 87 утвержден порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования. Согласно п. 2 данного порядка размер компенсации составляет не более трех тысяч рублей. Истице была произведена компенсация расходов в размере 3000 рублей.
Представитель 3-его лица Пискун Н.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в силу ст.325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, определяются органами местного самоуправления самостоятельно. Решением IX сессии XXVI созыва Совета МО «Беломорский муниципальный район» от 27.05.2010г. № 87 утвержден порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета.
Представитель 3-его лица Министерства финансов РК в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела уведомлены. Представили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что из бюджета РК в бюджет Беломорского района заложена субвенция на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в размере 142 874 972,88 руб. Нормативные правовые акты РК не ограничивают право органов местного самоуправления на установление размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета.
Решением суда от 07 октября 2010 года в удовлетворении иска Рябовой И.Н. отказано.
С решением суда не согласна истица, просит его отменить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе, полагает, что данным решением суда нарушены ее права, гарантированные Конституцией РФ. Считает, что утвержденный 27.05.2010 г. порядок предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, снижает государственные гарантии для лиц, работающих в организациях, за финансовое обеспечение которых отвечают бюджеты всех уровней субсидиарно, и противоречит федеральному законодательству, а поэтому не подлежал применению.
В представленных относительно жалобы возражениях Министерство финансов РК просит решение Беломорского районного суда от 07 октября 2010 года без изменения, а кассационную жалобу истца без удовлетворения. Указывает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не является разновидностью их государственной поддержки, а представляет собой дополнительную гарантию реализации такими работниками своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск. Определение размера, условий и порядка выплаты данной компенсации входит в компетенцию законодателя. Нормы указанного муниципального нормативного правового акта были применены судом при рассмотрении дела о взыскании с работодателя расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 8 ст. 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.ст. 3 и 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно со ст. 33 Закона размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20.12.1993 г. «Об отнесении отдельных территорий РК к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» территория Беломорского района Республики Карелия отнесена к к районам Крайнего Севера.
Судом установлено, что "Школа" является муниципальным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является АМО «Беломорский муниципальный район». Истица Рябова И.Н. работает в школе с 15.08.1978 г. Приказом от ХХ.ХХ.ХХ ХХХ Рябовой И.Н. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 10.06.2010 г. по 29.08.2010 г.
15.07.2010 г. истица обратилась к работодателю с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в (...) с 19.06.2010г. по 09.07.2010г., приложив к заявлению авансовый отчет с подтверждающими расходными документами всего на сумму ... руб. Расходы Рябовой И.Н. компенсированы в сумме ... рублей в соответствии с Порядком предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования.
Указанный порядок утвержден Решением IX сессии XXVI созыва Совета МО «Беломорский муниципальный район» от 27.05.2010г, № 87. Согласно п.2 данного порядка размер компенсации составляет не более трех тысяч рублей. Решение вступило в силу со дня его официального опубликования в газете «Беломорская трибуна» № 21 -03.06.2010г.
Принимая во внимание положения п.6.1 ст.29 Закона РФ «Об образовании» от
10 июля 1992 года № 3266-1, согласно которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования посредством выделения субвенций местным бюджетам, в соответствии с которыми из бюджета Республики Карелия в бюджет МО «Беломорский муниципальный район» субвенции были выделены, суд правильно установил, что непосредственное финансирование расходов ответчика (школы) осуществляется из бюджета МО «Беломорский муниципальный район».
Проанализировав вышеуказанные правовые предписания федерального законодательства и положений муниципального правового акта в их системной связи, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела, суд пришел к правильному выводу о том, что органы местного самоуправления МО «Беломорский муниципальный район» вправе самостоятельно устанавливать размер и порядок компенсации расходов работников муниципальных бюджетных учреждений на проезд к месту отдыха и обратно.
Принимая во внимание, что истица воспользовалась свои правом на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно после вступления в силу нового Порядка, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Рябовой И.Н.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы, которые были предметом исследования в суде первой инстанции и мотивированно опровергнуты в судебном решении, не имеется.
Руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Беломорского районного суда от 07 октября 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: