Судья Витухина О.В. № 33-3692/2010 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«17» декабря 2010 года г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.
судей Роговой И.В., Тарасовой Р.П.
при секретаре Борисенковой Х.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 ноября 2010 года по делу по иску Карельского транспортного прокурора в интересах Байрамдурдыевой Я к Открытому Акционерному Обществу «Р» о восстановлении в учетном списке работников, имеющих право на меры корпоративной поддержки.
Заслушав доклад судьи Роговой И.В., пояснения представителя ответчика ОАО «Р» Власову Я.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы, пояснения прокурора Саввиной Л.Ю., истицы, ее представителя Сапранковой З.Н., возражавших по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карельский транспортный прокурор обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия в интересах Байрамдурдыевой Я с иском к Открытому Акционерному Обществу «Р» (далее -в т.ч. ОАО «Р») о восстановлении в учетном списке работников, имеющих право на меры корпоративной поддержки. Иск мотивирован тем, что Байрамдурдыева Я, работая с ... года по настоящее время в должности маляра в ... дистанции пути ... отделения ... железной дороги филиала ОАО «Р», ... года была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий в ... отделении ... железной дороги, ... года в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии ... отделения дороги включена в очередь на оказание корпоративной поддержки для приобретения (строительства) жилого помещения в собственность с сохранением порядкового номера очереди по социальному улучшению жилищных условий. На момент постановки Байрамдурдыевой Я. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ... отделении дороги её семья, состоящая из ... человек, проживала в комнате общежития по адресу: г...., ул... д.... жилая площадь которой составляла ... кв.м. Постановлениями Главы самоуправления города ... № ... от ... года и № ... от ... года жилым помещениям, расположенным по адресу: г. ... ул. ..., д...., присвоен статус коммунальных квартир. Постановлением Главы ... городского округа № ... от ... года «О распределении освободившейся жилой площади» Байрамдурдыевой Я. выделена дополнительная комната № ... в коммунальной квартире по вышеуказанному адресу. В настоящее время Байрамдурдыева Я. и члены её семьи зарегистрированы и проживают в коммунальной квартире № ..., согласно договору социального найма № ... жилая площадь занимаемых семьёй Байрамдурдыевой Я. помещений составляет ... кв.м. Решением заседания жилищной комиссии ... отделения дороги (протокол № ... от ... года) Байрамдурдыева Я. снята с очереди на получение корпоративной поддержки по тем основаниям, что общая площадь жилого помещения на одного человека превысила учётную норму, установленную решением Петрозаводского городского Совета № ... от ... года. Прокурор просил восстановить Байрамдурдыеву Я. в учётном списке работников ... отделения ... железной дороги филиала ОАО «Р» и в учётном списке работников ... дистанции пути ... отделения ... железной дороги на предоставление корпоративной поддержки со стороны ОАО «Р» при приобретении (строительстве) жилых помещений в собственность с сохранением очередности по состоянию на ... г., полагая решение жилищной комиссии ... отделения дороги не соответствующим федеральному законодательству и нормативно-правовым актам ОАО «Р».
Судом первой инстанции к участию в деле по ходатайству истца привлечены в качестве третьих лиц Администрация ... городского округа, МУ «Ж».
В судебном заседании представитель Карельской транспортной прокуратуры Саввина Л.Ю., истец Байрамдурдыева Я., ее представитель Сапранкова З.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали, указав, что иного жилого помещения в собственности, а также по договору социального найма Байрамдурдыева Я. и члены ее семьи не имеют, общей кухней по назначению не пользуются; кухня, коридор, санузел являются местами общего пользования и находятся в пользовании жильцов ... комнат квартиры № ..., где проживает истица с детьми.
Представитель ответчика ОАО «Р» Никитин A.M., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что норма общей площади жилого помещения, имеющейся в распоряжении истца и членов ее семьи, превышает учетную, так как в подсчет включена как жилая площадь комнат, занимаемая истцом и ее семьей, так и общая площадь, используемая ими совместно с жильцами коммунальной квартиры № ..., также заявил о пропуске срока на обращение истца в суд с данными требованиями, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ.
Представители третьих лиц — Администрации ... городского округа, МУ «Ж» в судебном заседании пояснили, что Байрамдурдыева Я. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит в общей и льготной очереди; представленный письменный отзыв Администрации ... городского округа поддержали; указали, что сведения о размере общей площади жилых помещений предоставляются ГУП РК РГЦ «Н», разрешение настоящего спора оставляют на усмотрение суда.
Суд постановил решение об удовлетворении иска. Восстановил Байрамдурдыеву Я в учетном списке работников Открытого Акционерного Общества «Р», имеющих право на предоставление корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) жилых помещений в собственность по состоянию на ... года. Взыскал с Открытого Акционерного Общества «Р» государственную пошлину в бюджет ... городского округа в сумме ... руб.
С таким решением суда не согласен ответчик ОАО «Р». В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда, отказе в удовлетворении иска. Ответчик считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права. Не согласен с выводами суда о том, что пропущенный стороной истца срок для обращения в суд с настоящим иском подлежит восстановлению. Полагает, что сами по себе факты обращений Байрамдурдыевой Я. в надзорные органы, к работодателю не препятствовали своевременному обращению за судебной защитой, юридическая неосведомленность также не может служить основанием для восстановления пропущенного срока на обращение в суд, считает, что уважительных причин пропуска срока обращения за судебной защитой стороной истца не приведено, соответствующее ходатайство об этом не заявлялось. Указал, что суд первой инстанции, установив по правилам ст. 15 ЖК РФ размер общей площадью жилого помещения, занимаемого истицей - ... кв.м., то есть данные, послужившие основанием для исключения Байрамдурдыевой Я. из соответствующего списка, но при этом, удовлетворяя иск, исходил из того, что при присвоении квартире статуса коммунальной, фактического улучшения жилищных условий истицы не произошло, а также указал на то, что ответчиком не доказано пользование истицей всеми местами общего пользования в квартире. Основанием для снятия Байрамдурдыевой с учета послужило возникновение обстоятельств, в результате которых утрачиваются основания для предоставления корпоративной поддержки в связи с тем, что общая площадь жилого помещения истицы превысила учетную норму на каждого члена семьи, обстоятельства, связанные с улучшением жилищных условий истицы при присвоении квартире статуса коммунальной, или с использованием истицей всех мест общего пользования в квартире, не служили такими основаниями. Обстоятельства, связанные с тем, как истица использует вспомогательные помещения в квартире, не подлежали рассмотрению в рамках данного спора, а являются предметом для реагирования со стороны органов санитарного, пожарного надзора, прокуратуры, собственника помещения. Установлено, что истица исправно оплачивает часть общей площади в квартире. Как пояснил в судебном заседании представитель собственника жилого помещения, без использования мест общего пользования квартиры семья истицы не смогла бы даже иметь доступ в свои комнаты. Полагает, что данная позиция согласуется с иными нормами и смыслом жилищного законодательства, в частности ст. 89 ЖК РФ, определение общей площади жилого помещения истицы осуществлено ОАО «Р» в соответствии с нормами и смыслом действующего законодательства, выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, свидетельствуют о неправильном применении судом материального права, ОАО «Р» вправе самостоятельно принимать локальные нормативные акты и применять их в соответствии с содержащимися в них положениями и смыслом.
Прокурором представлены возражения на жалобу, в которых указано, что решение суда является законным и обоснованным, доводы ответчика- не подлежащими удовлетворению
В возражениях на кассационную жалобу истица указала, что она имеет в пользовании жилое помещение, общая площадь которого составляет ... кв.м., а также о том, что не согласна с доводом ответчика о пропуске ею срока для обращения в суд с указанными требованиями.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судом установлено, что Байрамдурдыева Я., являясь работником ... отделения ... железной дороги- филиала ОАО «Р», .... в соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии ... отделения дороги поставлена в очередь на оказание мер корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) жилого помещения в собственность с сохранением порядкового номера очереди по социальному улучшению жилищных условий. На указанный момент семья Байрамдурдыевой Я., состоящая из ... человек (истица и ... детей: Утепбергенов К.М., ... г.р., Утепбергенова М.М., ... г.р., Ахмедзянов Р.Р., ... г.р.) проживала в комнате в общежитии по адресу: г...., ул...., д. ... жилая площадь которой составляла ... кв.м. Постановлением Главы самоуправления города ... № ... от .... жилые помещения по адресу: г. ... ул. ... д. ... исключены из специализированного муниципального жилищного фонда, как не отвечающие требованиям, предъявляемым к общежитиям. Постановлением Главы ... городского округа № ... от .... «О распределении освободившейся жилой площади» Байрамдурдыевой Я. и ее семье выделена дополнительная комната №... в вышеуказанной коммунальной квартире № ... жилой площадью ... кв.м. В настоящее время Байрамдурдыева Я. и члены её семьи зарегистрированы и проживают в коммунальной квартире № ... дома № ... по ул.... в г. ..., занимая комнаты № ..., ..., жилой площадью ... кв.м.
Концепция жилищной политики ОАО "Р" на ... годы и на период до ... года (далее- Концепция), Правила предоставления работникам ОАО "Р" корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) ими жилых помещений в собственность (далее- Правила) утверждены Распоряжением по ОАО "Р" №... от ... г. и введены в действие с ... г. Обществом приняты дополнительные меры корпоративной поддержки своих работников в жилищной сфере. В указанном Распоряжении указано: "обеспечить в 2-месячный срок постановку на учет для предоставления корпоративной поддержки работников ОАО "Р", желающих приобрести (построить) жилые помещения в собственность, из числа очередников, состоявших в очереди на улучшение жилищных условий по социальному найму до ... г., на основании Правил предоставления работникам ОАО "Р" корпоративной поддержки и учета работников ОАО "Р" для предоставления корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) жилого помещения в собственность".
Как предусмотрено указанной Концепцией (разд.7), работники ОАО "Р", имеющие общую площадь жилого помещения менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, могут встать по месту работы на учет для предоставления корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) жилого помещения в собственность. Порядок учета работников ОАО "Р" для предоставления корпоративной поддержки и порядок ее оказания в соответствующей форме устанавливаются нормативными документами ОАО "Р" в соответствии с Концепцией.
Согласно указанных выше Правил (пункты 3,4,18), основанием для постановки на учет для предоставления корпоративной поддержки является нуждаемость работников ОАО "Р" в улучшении жилищных условий, которая определяется в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения на каждого члена семьи, устанавливаемой органом местного самоуправления. Постановка на учет осуществляется в соответствии с обеспеченностью работника ОАО "Р" общей площадью жилого помещения, определяемой по нормативу в расчете на каждого члена семьи. Уполномоченное лицо с учетом мнения соответствующей жилищной комиссии может снять с учета работников ОАО "Р" в случае: улучшения жилищных условий, увольнения из ОАО "Р", возникновения обстоятельств, в результате которых утрачиваются основания для предоставления корпоративной поддержки, получения финансовой помощи (субсидии) для улучшения жилищных условий от органов государственной власти или местного самоуправления, выявления не соответствующих действительности сведений в предоставленных документах, являющихся основанием для постановки на учет, оказания корпоративной поддержки на приобретение (строительство) жилого помещения в собственность по одной из форм, предусмотренных Концепцией.
Решением заседания жилищной комиссии ... отделения дороги (протокол № ... от ...) Байрамдурдыева Я. снята с очереди на получение мер корпоративной поддержки по тем основаниям, что общая площадь помещений на одного человека превысила учётную норму, установленную решением ... городского Совета от ... в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. более 10 кв.м. на одного человека ( ....).
Учетная норма, в силу ст.50 ЖК РФ, устанавливается органом местного самоуправления. Согласно решению ... городского Совета №... от ... г. учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г.... установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Разрешая спор, суд пришел к выводу, что исчисление обшей площади жилого помещения, занимаемого истицей, исходя из ... кв.м., неправомерно, при этом сослался на положения ст.56 ГПК РФ, указав, что доказать наличие обстоятельств улучшения жилищных условий истицы либо возникновения обстоятельств, в результате которых утрачены основания для предоставления мер корпоративной поддержки, обязана сторона ответчика (работодатель), однако ответчиком не доказано, что все места общего пользования в коммунальной квартире № ... по указанному выше адресу находятся в пользовании истицы и ее семьи, кроме этого, указал, что имеются расхождения в размерах общей площади данной квартиры по данным договора социального найма жилого помещения №... (... кв.м) и данным технического паспорта (... кв.м.). Вместе с этим, поскольку при разрешении настоящего спора вопрос об обеспеченности истицы общей площадью является юридически значимым, с учетом представленных по делу доказательств, доводов сторон, следует учесть следующее.
Как установлено, истица проживает в коммунальной квартире, общая площадь которой, как следует из договора социального найма от ... г., составляет ... кв.м., вместе с этим, как следует из данных технического паспорта, при подсчете всех площадей помещений по данной квартире, общая площадь ее составляет ... кв.м., в т.ч.жилая- ... кв.м., подсобная- ... кв.м.
В силу ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ст. 15 ч.5 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
С учетом указанных норм, пояснений истицы, данных технического паспорта, общая площадь жилого помещения, которым пользуется истица, составляет ... кв.м. При этом судебная коллегия учитывает, что ранее в данном доме было расположено общежитие. Частью помещений вспомогательного использования, которые вошли в состав указанной квартиры, истица и члены ее семьи не пользуются, пользуются только теми помещениями, которые расположены в непосредственной близости от их комнат и которые необходимы для удовлетворения их бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в жилом помещении (помещения №№ ..., при этом помещение №... - это место общего пользования для всех жилых комнат коммунальной квартиры). Кроме этого, не могут быть учтены в общей площади жилого помещения истицы шкафы, которые по данным технического паспорта расположены непосредственно в жилых комнатах, которыми истица не пользуется, а также помещение №..., поскольку как следует из данных технического паспорта, под кухню оно не оборудовано, доказательств о том, что истица пользуется данным помещением- не имеется. Т.о. оснований для снятия истицы с очереди на получение мер корпоративной поддержки не установлено.
При указанных обстоятельствах, решение суда по существу является правильным, оснований для исключения истицы из соответствующего списка на получение указанной корпоративной поддержки не имеется, в связи с чем Байрамдурдыева Я. подлежит восстановлению в учетном списке работников ОАО "Р", имеющих право на предоставление мер корпоративной поддержки при приобретении (строительстве) жилых помещений в собственность по состоянию на ... года.
Доводы кассационной жалобы ответчика о пропуске истицей срока для обращения в суд, предусмотренного ст.392 ТК РФ, и отсутствии уважительных причин для его восстановления, являются несостоятельными, поскольку предметом спора являлся не индивидуальный трудовой спор, понятие которого содержится в ст.381 ТК РФ.
Таким образом, решение суда по существу является правильным, оно соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 ноября 2010 года по настоящему делу по существу оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи