Судья Евтушенко Д.А. № 33-3672/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 декабря 2010 года г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.
и судей Тарасовой Р.П., Злобина А.В.
при секретаре Борисенковой Х.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия на решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 18 ноября 2010 года по заявлению Силакадзе А. З. об оспаривании отказа Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в выдаче разрешения на временное проживание.
Заслушав доклад судьи Тарасовой Р.П., объяснения представителя УФМС России по РК Канноева Д.Н., действующего по доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя заявителя Гусевой Д.А., действующей по доверенности, возражавшей по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Силакадзе А.З. обратился в суд по тем основаниям, что ... года он подал заявление в Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия о выдаче разрешения на временное проживание. ... года он получил письмо, в котором сообщалось, что решением № ... от ... г. ему со ссылкой на п.п.14 п.1 ст.7 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отказано в выдаче испрашиваемого разрешения. Оспаривая данный отказ, указывает, что находится на территории России на основании действующей визы и основание, предусмотренное п.п.14 п.1 ст.7 названного закона, к нему применяться не может. В г. ... у него проживает престарелый отец- гражданин ..., которому требуется постоянная помощь. Просил обязать УФМС России по РК отменить незаконное решение и выдать ему разрешение на временное проживание.
В судебном заседании Силакадзе А.З. поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил признать незаконным решение УФМС России по РК и обязать выдать разрешение на временное проживание. Пояснил, что в ... года он уже пытался подать заявление на выдачу разрешения на временное проживание, документы у него не приняли, посоветовав устранить противоречия в документах в части написания отчества, установив в судебном порядке родство с отцом С.. Решением суда данный факт был установлен. ... года документы у него приняли, однако в выдаче разрешения на временное проживание отказали.
Представитель УФМС России по РК Канноев Д.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании выступал против удовлетворения заявления. Пояснил, что Силакадзе действительно обратился в УФМС России по РК с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание. При этом в папке документов, приложенных к заявлению, имелся акт медицинского освидетельствования на имя Силакадзе А. З., тогда как в свидетельстве о рождении значилось отчество З.. Признав данное обстоятельство существенным, УФМС России по РК пришло к выводу, что Силакадзе не представил требуемый законом медицинский документ и отказано заявителю в выдаче испрашиваемого разрешения по основанию, предусмотренному п.п.14 п.1 ст.7 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.02 г. « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», применив аналогию закона.
Представитель ТП УФМС России по РК в Пряжинском районе в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
С таким решением не согласно Управление Федеральной Миграционной службы по Республике Карелия. В кассационной жалобе просит отменить решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 18.11.2010 года. Считает, что при вынесении решения судом нарушены нормы процессуального права и неправильно применены нормы материального права. Силакадзе А.В. заявил, что постоянно проживает в гор..... Местом нахождения УФМС России по РК также является г. .... Заявление Силакадзе А.В. принято к производству и рассмотрено Пряжинским районным судом с нарушением правил подсудности. Заявителем пропущен установленный законом трехдневный срок для обжалования решения УФМС в суд. Также считает неправильным вывод в решении суда в той части, что ст. 7 ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и невозможно применение аналогии закона. В соответствии с п.38, 38.8 Административного регламента гражданин обязан одновременно с заявлением представить документ, подтверждающий, что он не болен наркоманией и не страдает заболеванием, предусмотренным перечнем, утверждаемым Правительством РФ. Считают, что применение аналогии закона в данном случае не является расширительным толкованием норм, а лишь дополняет пробел в законодательстве. Считают необоснованным вывод суда в той части, что национальным обычаем ... является указание в паспорте гражданина ... только фамилии и имени, без отчества.
В возражениях на кассационную жалобы заявитель просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что с ... года по настоящее время он имеет постоянную регистрацию в пос. ..., регулярно являлся в ... отдел ФМС в порядке осуществления визового контроля. В пос. ... имеется представительство УФМС России – отдел ФМС по ... району. С учетом изложенных обстоятельств правила подсудности судом не нарушены. Считает, что им также не пропущен срок для обжалования решения УФМС, поскольку решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание получено им в ... часов ... года, ... и ... октября – суббота и воскресенье, жалоба в суд подана им ... года в ... часов ... минут. Одновременно с заявлением им представлены в УФМС медицинские справки, выполнены все требования действующего законодательства в части предоставления необходимых документов. Национальным обычаем в ... является указание в паспорте гражданина ... фамилии и имени и отсутствие отчества.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Согласно заключению УФМС России по РК № 280 от 20.10.2010 года Силакадзе А.З. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п. 14 п.1 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В мотивировочной части заключения указано, что Силакадзе ... не представил медицинскую справку, подтверждающую отсутствие у него заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ. Заявителем представлена медицинская справка с установочными данными, отличными от данных, указанных в документе, удостоверяющем личность.
В соответствии с п.п. 14 п.1 ст. 7 названного ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется, в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в п.5 ст. 6.1 настоящего ФЗ.
Пунктом 5 ст. 6.1 ФЗ определено, что иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.
По совокупности исследованных доказательств судом установлено, что заявитель находился и находится на территории Российской Федерации на основании однократных виз. Срок действия последней истекает ... ... года. Кроме этого, Силакадзе А.З. был представлен надлежащим образом оформленный медицинский документ, а именно, акт медицинского освидетельствования с заключением, подтверждающих отсутствие у него заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 года № 188. Личность Силакадзе А.З. установлена по паспорту гражданина ..., в котором указаны фамилия и имя – Силакадзе А.. Отчество не указано. Судом также принято во внимание, что в соответствии с формой бланка разрешения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 года № 313, в ней указывается фамилия, имя и отчество (если имеется). Вступившим в законную силу решением Пряжинского районного суда РК от 11.03.2010 года установлено, что гражданин Российской Федерации С., ... года рождения, является отцом Силакадзе А. З., ... года рождения, уроженца г..... При этом в мотивировочной части решения указано, что в свидетельстве о рождении Силакадзе А. допущена ошибка – указано отчество «З.» вместо «З.».
В соответствии со ст. 6 ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено настоящим ФЗ. При этом без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации. Отец заявителя, С., является гражданином России, достиг возраста ... лет.
С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу, что основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание Силакадзе А. в России отсутствуют и удовлетворил заявление.
Доводы кассационной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными. Так, согласно справок ... сельского поселения № 3342 от 10.11.2010 года и от 12.05.2009 года Силакадзе А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: п. ... с ... года. Визовый контроль осуществлялся ... отделом ФМС. В соответствии со ст. 254 ч. 1 ГПК РФ заявление гражданина об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, чье решение, действие (бездействие) оспаривается. Силакадзе А.З. обратился с заявлением в Пряжинский районный суд РК по месту своего жительства.
Уведомление о принятом решении УФМС России по РК вручено Силакадзе А.З. под роспись ... года, а ... года заявитель направил в суд жалобу. С учетом выходных дней установленный п.4 ст. 7 ФЗ № 115-ФЗ срок для обжалования в течение трех рабочих дней со дня получения иностранным гражданином уведомления о принятом решении заявителем не нарушен.
Иные доводы, указанные в кассационной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 18 ноября 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: