пенсионные споры

Судья Витухина О.В.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2011 года г.Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Рочевой Е.С.

судей Переплесниной Е.М., Роговой И.В.

при секретаре Кузнецовой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 ноября 2010 года по иску Нечаева Д.Н. к ГУ УПФ РФ в г. Петрозаводске РК о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Переплесниной Е.М., объяснения представителя истца – адвоката Кузьмина В.В., возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Иск заявлен по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ. Нечаев Д.Н. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Петрозаводске РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ в г. Петрозаводске РК, рассмотрев его заявление, пришла к выводу об отсутствии у истца стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии, при этом в специальный стаж не были включены следующие периоды его работы в качестве А в В Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (преобразованной с 01.03.1995 года в С Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), поскольку за указанные периоды времени оплата производилась по среднему заработку; а также период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ., признанный решением суда вынужденным прогулом. Истец, полагая отказ в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным, просил признать указанное решение незаконным, и обязать ответчика включить спорные периоды его работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в соответствии с подп. 16 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в ГУ УПФ РФ в г. Петрозаводске, с ХХ.ХХ.ХХ.

В судебном заседании истец не присутствовал, извещался надлежащим образом. Его представитель, адвокат Кузьмин В.В. исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении, дополнительно указав, что период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. является вынужденным прогулом, что подтверждается решениями суда о восстановлении истца на работе и изменении даты увольнения.

Представитель ответчика Иванова Е.А., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе комиссии.

Решением Петрозаводского городского суда РК от 25 ноября 2010 года требования истца удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петрозаводске РК от 25.06.2010г. за № 247 об отказе в назначении Нечаеву Д.Н. досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязал ответчика включить Нечаеву Д.Н. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.16 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы: с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ.; с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ.; с ХХ.ХХ.ХХ.. по ХХ.ХХ.ХХ..; с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ..; с ХХ.ХХ.ХХ.. по ХХ.ХХ.ХХ..; с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ..; с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ..; с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ..; с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ..; с ХХ.ХХ.ХХ.ХХ.ХХ.ХХ.ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ..; с ХХ.ХХ.ХХ.. по ХХ.ХХ.ХХ..; с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ..

Обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петрозаводске РК назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в порядке п.п.16 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с ХХ.ХХ.ХХ. и взыскал с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

С таким решением суда не согласен ответчик, в кассационной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.

В обоснование жалобы указывает, что судом при вынесении решения неправильно применены нормы материального права. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан заявителю было отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием стажа работы в качестве А в профессиональных аварийно-спасательных службах. Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК полагает, что период работы истца с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. в качестве А не может быть учтен в стаж работы, дающий право по тем основаниям, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Однако сведения индивидуального персонифицированного учета представлены только за период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ.., за период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. индивидуальные сведения работодателем истца не представлены. Более того, в представленных работодателем сведениях не указан код в графе «условия для досрочного назначения трудовой пенсии». Таким образом, основания для включения вышеуказанного периода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отсутствуют.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно подп.16 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. (далее Правила), установлено, что при досрочном назначении трудовых пенсий по старости лицам, проработавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС РФ и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001г. № 702.

Из трудовой книжки истца усматривается, что он ХХ.ХХ.ХХ. принят А в В, ХХ.ХХ.ХХ. ему была присвоена квалификация А 2 класса, указанная служба в 1995 г. была преобразована в С МЧС РФ, ХХ.ХХ.ХХ. истцу присвоена квалификация А 1 класса. ХХ.ХХ.ХХ. истец был уволен по п.2 ст.81 ТК РФ. Вместе с тем, в трудовой книжке имеется запись о недействительности вышеуказанной записи об увольнении; ХХ.ХХ.ХХ. истец восстановлен на работе по решению суда; ХХ.ХХ.ХХ. уволен в связи с ликвидацией организации по п.1 ст. 81 ТК РФ (запись № 27).

Согласно решению Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 мая 2003 года приказ № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ. о расторжении с истцом трудового договора по п.2 ст. 81 ТК РФ признан незаконным, Нечаев Д.Н. восстановлен на работе в С в должности А 1-го класса. В соответствии с решением Петрозаводского городского суда РК от 21.08.2003 года, принятого в порядке заочного производства, на С возложена обязанность по изменению даты увольнения Нечаева Д.Н. с 30 июня 2003 года на ХХ.ХХ.ХХ..

Согласно ранее действовавшего Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (п. «л» ст. 12) предусматривалось установление пенсии в связи с особыми условиями труда мужчинам и женщинам по достижении 40 лет, если они постоянно трудились спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций; согласно ст. 78.2 данного Закона пенсия в связи с работой спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 № 702 были утверждены Перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно - спасательных службах, профессиональных аварийно - спасательных формированиях в соответствии со ст. 78.2 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», как и Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно - спасательных службах, профессиональных аварийно - спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом «л» статьи 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в которых обозначены «спасатель», «спасатель 1, 2, 3 классов».

Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - в т.ч. ФЗ № 151) определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб (АСС), аварийно-спасательных формирований (АСФ) на территории Российской Федерации, в т.ч. определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей. В соответствии с п. 7 ст. 25 указанного Федерального закона спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. ст. 1,5 данного Закона, спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ; аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов; аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения; к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горно-спасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-социальных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации; аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Для всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований указанным Законом предусмотрена аттестация в порядке, установленном Правительством РФ, как и для спасателей (ст.ст. 12, 24 указанного Закона), едины основные принципы их деятельности (ст.3 данного Закона). В ст. 1 данного Закона указано, что особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Нечаев Д.Н., ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, ХХ.ХХ.ХХ. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 16 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ - УПФ РФ в г. Петрозаводске РК принято решение об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у истца стажа работы в качестве А в профессиональных аварийно-спасательных службах (протокол № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ..), который составил 14 лет 3 месяца 20 дней.

В специальный стаж не были включены обозначенные в иске периоды работы в качестве А в В Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (преобразованной с ХХ.ХХ.ХХ. в С Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) по тем основаниям, что за отдельные дни работы (в период ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ.) оплата производилась по среднему заработку, что следует из архивной справки, а также в связи с тем, что за период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. не представлено документов, подтверждающих факт участия истца в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Данные доводы жалобы опровергаются, материалами дела, в частности, представленной суду книжкой спасателя, согласно которой истец с периодичностью проходил аттестацию, по результатам которой ему присваивалась квалификация А 2, 1 класса, в том числе в ХХ.ХХ.ХХ. году, в ХХ.ХХ.ХХ. году, ХХ.ХХ.ХХ. году, ХХ.ХХ.ХХ. году. В период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. истец ежегодно принимал участие в поисково-спасательных работах, как в лесу, так и на воде, на территории Республики Карелия; в выездных работах по предотвращению несчастных случаев и чрезвычайных ситуаций.

Довод жалобы ответчика о том, что не подлежат включению периоды работы истца, когда оплата производилась по среднему заработку, в специальный стаж, необоснован. Согласно архивной справке ГУ «Национальный архив Республики Карелия» № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ. в спорные периоды истец по распоряжению работодателя направлялся на занятия, связанные с повышением профессиональных навыков, то есть на занятия, непосредственно связанные с его трудовой деятельностью А, за ним сохранялось рабочее место, заработная плата. В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года, указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исследовав доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что упомянутые выше периоды трудовой деятельности истца подлежат включению в специальный стаж, стаж является достаточным для назначения истцу трудовой пенсии по старости досрочно.

В решении суда мотивированно изложены выводы по каждому спорному периоду работы истца, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, свидетельствуют об обоснованности заявленных исковых требований.

При разрешении данного спора судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства и правильно применены нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, не допущено.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, так как они были предметом судебного разбирательства и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 ноября 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: