Судья Гудкова Г.В. 33-305/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 февраля 2011 года г.Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Сильченко Р.П.
судей Переплесниной Е.М., Роговой И.В.
при секретаре Спиридоновой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 декабря 2010 года по иску Дарибековой В.С. к Министерству строительства Республики Карелия, Администрации Петрозаводского городского округа о признании права на получение социальной выплаты, включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
Заслушав доклад судьи Переплесниной Е.М., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Дарибекова В.С. обратилась в суд по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ. семья истицы (истица и ее дочь Улыбина А.С., ХХ.ХХ.ХХ. года рождения) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях дальнейшего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. ХХ.ХХ.ХХ. было принято решение о включении семьи истицы в состав участников Подпрограммы. В ХХ.ХХ.ХХ. истица получила письмо из Администрации Петрозаводского городского округа об исключении ее семьи из списков претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, поскольку ее возраст превысил 36 лет. Истица считала указанное решение незаконным, просила признать за ней право на получение социальной выплаты и обязать Министерство строительства РК и Администрацию Петрозаводского городского округа включить ее в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации указанной подпрограммы.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования, пояснила, что на момент подачи заявления об участии в подпрограмме и включении ее семьи в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ей не исполнилось 36 лет, следовательно, ее семья имеет право быть участником подпрограммы на весь период ее действия.
Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Павлова Н.В. в судебном заседании иск не признала, полагала решение об исключении семьи истицы из списков участников подпрограммы правомерным. Пояснила, что на основании заявлений Администрация Петрозаводского городского округа формирует списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Семья истицы была включена в состав участников подпрограммы, поскольку являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, и возраст истицы на момент подачи заявления не превышал 36 лет. Заказчиками подпрограммы и распорядителями денежных средств является Министерство строительства Республики Карелия, которое из общих списков формирует списки претендентов на получение социальных выплат. Администрация Петрозаводского городского округа не распоряжается денежными средствами и не является органом исполнительной власти, который должен принять решение о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.
Представитель Министерства строительства Республики Карелия Чудакова Л.Н. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 года № 285, участницей подпрограммы может стать молодая семья. Возраст каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году. Решение о включении семьи Дарибековой B.C. в список претендентов на получение социальных выплат органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерством строительства Республики Карелия принято не было. Поскольку в список претендентов не могут быть включены семьи, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье превышает 36 лет, Администрация Петрозаводского городского округа обоснованно исключила из списка участников подпрограммы семью заявителя.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С таким решением не согласна истица. В кассационной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Считает, что вывод суда об обоснованности исключения ее семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» сделан на основании неверного толкования Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья (пост. Правительства РФ № 285 от 13.05.2006 г.), поскольку данный нормативный акт устанавливает, что возраст члена семьи имеет значение только на момент включения в список участников подпрограммы. Данными Правилами не установлено, что при достижении установленного возраста одним из членов семьи, она должна быть исключена из списков. Сослалась на определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда. Указывает, что отказом в предоставлении социальной выплаты ответчиками нарушено ее право на реализацию жилищных прав.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Судом установлено, что Дарибекова В.С., ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о включении в состав участников подпрограммы. ХХ.ХХ.ХХ. ее семья была включена в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2009 году (протокол заседания городской жилищной комиссии). На момент подачи заявления возраст истицы не превышал 35 лет.
Письмом от ХХ.ХХ.ХХ. № ХХ Дарибекова B.C. была уведомлена о том, что реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2009 году не будет осуществлена в полной мере из-за недостаточного финансирования средств из федерального и республиканского бюджетов. Семья истицы переносится в список участников - претендентов на 2010 год.
На момент утверждения Министерством строительства РК списка претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году, то есть на ХХ.ХХ.ХХ., возраст Дарибековой B.C. превышал 36 лет (истице исполнилось 36 лет - ХХ.ХХ.ХХ.). Уведомлением № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ. истица уведомлена об исключении ее семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № 285, которым утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
В соответствии с абзацем 3 раздела 3 Подпрограммы участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Аналогичным образом абзацем «а» п. 5 Правил определено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая определенным условиям, в том числе возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Установив, что на день утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерством строительства РК) списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка возраст истицы составлял более 36 лет, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для признания права истицы на получение социальной выплаты, включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Суд проанализировал нормы правовых актов, на которые ссылается истица в обоснование своих требований, правильно сопоставил предмет регулирования с фактическими обстоятельствами дела и мотивированно обосновал свои выводы в решении.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы истицы о том, что Правилами не предусмотрено исключение из списков. Законодатель установил возрастной критерий участников подпрограммы именно на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. На ХХ.ХХ.ХХ. возраст истицы составлял 36 лет 8 месяцев, в связи с чем на указанную дату, которая является датой издания приказа Министерства строительства РК об утверждении списка, истица не была включена в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2010 году.
Определение областного суда Свердловской области также не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку не является прецедентом, обязательным для применения другими судами.
Каких-либо правовых доводов, свидетельствующих о неправильном судебном решении, в кассационной жалобе не содержится.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 декабря 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу истицы – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: