пенсионные споры

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Стракатовой З.Е.,

судей Леоновой Л.П. и Коваленко С.В.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 декабря 2010 г. по иску Исаченковой Л.И. к Министерству (...) об установлении права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Коваленко С.В., объяснения представителя Министерства (...) Буш В.Е., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения Исаченковой Л.И. и представителя Управления (...) Пивненко А.В., полагавших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

Исаченкова Л.И. обратилась в суд с названным иском по тем основаниям, что с (...) по (...) гг. замещала государственные должности. В (...) г. поступила на гражданскую службу в (...), в (...) г. переведена в (...), в (...) г. - в (...), в (...) г. - в (...). В (...) г. (...) был реорганизован в (...), в (...) г. переименован в (...), а в (...) г. - в Управление (...). В (...) г. работала в (...). Полагая, что до (...) г. Управление (...) фактически являлось органом исполнительной власти Республики Карелия, то есть надлежащим органом исполнительной власти для принятия решения на установление доплаты к трудовой пенсии, истица просила установить ее право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии.

В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования, дополнив, что решение об установлении ежемесячной надбавки к пенсии было принято руководителем Управления (...) (...) г., доплата установлена с (...) г. в размере (...) руб. (...) коп. Министерство (...) (...) г. отказало в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, поскольку решение на ее установление было принято руководителем территориального представительства федерального органа исполнительной власти, а не руководителем органа государственной власти, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало государственную должность Республики Карелия или должность государственной гражданской службы Республики Карелия.

Представитель ответчика Буш В.Е. в судебном заседании, не оспаривая размер установленной решением доплаты, иск не признала, указав, что решение о назначении ежемесячной доплаты было принято территориальным органом федерального органа исполнительной власти, который не наделен полномочиями на его принятие. Данное решение не порождает прав и обязанностей граждан и не может являться основанием для рассмотрения Министерством вопроса о возможности принятия в отношении истицы решения о размере ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Управления (...) Пивненко А.В. считала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Указала, что правовой пробел, не регламентирующий процедуру установления надбавки лицам, имеющим право на получение указанной ежемесячной доплаты к пенсии, в случае реорганизации органа государственной власти Республики Карелия либо его ликвидации, не может служить основанием для умаления прав истицы на пенсионное обеспечение, в частности на получение ежемесячной доплаты к пенсии.

Суд удовлетворил иск, обязал Министерство (...) принять решение в отношении истицы об установлении права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии как лицу, замещавшему государственную должность, с (...) г. в размере (...) руб. (...) коп. Взыскал с Министерства (...) государственную пошлину в доход Бюджета Петрозаводского городского округа в размере (...) руб.

С таким решением не согласен ответчик. В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и приведены те же доводы, что и в суде первой инстанции. Указано также, что в силу пункта 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с Министерства (...), являющегося исполнительным органом государственной власти Республики Карелия, недопустимо взыскание государственной пошлины.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда по существу законным и обоснованным.

Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия, регулируется Законом Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия», постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 № 85 «Об утверждении Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия».

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия» лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия (далее - государственные служащие), имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно части 6 статьи 21 названного Закона лица, замещавшие государственные должности категории «А», государственные должности Республики Карелия, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости независимо от продолжительности занятия государственной должности.

Пунктом 3 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, утвержденного постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 № 85, установлено, что лица, имеющие право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, подают заявление об ее установлении в орган государственной власти Республики Карелия, в котором они замещали государственную должность государственной службы.

В силу пункта 9 названного Порядка ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от государственной должности, государственной должности государственной службы и назначения трудовой пенсии.

Судом установлено, что Исаченкова Л.И. с (...) г. находилась на государственной службе в (...), в (...) г. переведена в (...), в (...) г. - в (...), в (...) г. - в (...).

Со (...) г. Исаченкова Л.И. замещала должность (...), положение о котором утверждено (...) г. Постановлением (...) № (...).

С (...) г. в связи с реорганизацией (...) на основании Постановления (...) от (...) № (...) «(...)» Исаченкова Л.И. стала замещать государственную должность государственной службы Республики Карелия (...).

С (...) г. на основании постановления (...) от (...) № (...) «(...)» (...) был передан в ведение федерального органа исполнительной власти - (...), в результате чего стал территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

С (...) г. в соответствии с Указом (...) от (...) № (...) «(...)», во исполнение приказа (...) от (...) № (...) «О (...)» Исаченкова Л.И. была назначена на государственную должность государственной службы (...).

Впоследствии (...) был упразднен с передачей функций (...), а также переименован в (...) г. в (...) - территориальный орган (...), в (...) г. - в Управление (...).

С (...) г. Исаченкова Л.И. замещала государственную должность государственной службы - (...), с (...) г. переведена на должность федеральной государственной гражданской службы - (...), а со (...) г. истица была освобождена от занимаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе.

С (...) по (...) Исаченкова Л.И. замещала государственную должность - (...).

На основании Указа (...) от (...) № (...) «(...)» (...) было упразднено, его функции были переданы (...). Аналогичная ситуация произошла и с территориальными органами (...).

(...) г. во исполнение приказа (...) от (...) № (...) «(...)» к (...) присоединилось (...), после чего (...) было переименовано в Управление (...).

Пенсия по старости Исаченковой Л.И. назначена с (...) г. С заявлением об установлении ежемесячной доплаты к получаемой трудовой пенсии по старости истица обратилась (...) г.

Установив, что на момент подачи истицей заявления об установлении ежемесячной доплаты к пенсии Управление (...) не являлось органом государственной власти Республики Карелия и что истица замещала должности государственной службы Республики Карелия, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недопустимости умаления и дискриминации прав истицы на пенсионное обеспечение, правомерно признав за ней право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии.

Довод ответчика о том, что решение об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии вправе принимать только орган государственной власти Республики Карелия, при отсутствии решения которого доплата не может быть установлена, несостоятелен. Неурегулированность порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, в данной ситуации не является основанием для неприменения статьи 21 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия», устанавливающей дополнительные гарантии и права для истицы.

Расчет размера доплаты, не оспоренный ответчиком и принятый судом, исходя из стажа государственной службы истицы (...) лет (...) дня и применения (...) процентов должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является правильным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда по существу постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Оснований к отмене правильного по существу решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

При этом судебная коллегия полагает решение суда в части взыскания с Министерства (...) государственной пошлины в размере (...) руб. подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Указом (...) от (...) № (...) «(...)» и постановлением (...) от (...) № (...) «(...)» установлено, что Министерство (...) является исполнительным органом государственной власти Республики Карелия.

Таким образом, на Министерство (...) в полной мере распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, выступающих в качестве ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 декабря 2010 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, а кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Отменить решение суда от 17 декабря 2010 г. в части взыскания с Министерства (...) государственной пошлины в доход бюджета Петрозаводского городского округа в сумме (...) рублей.

Председательствующий

Судьи