Судья Леккерева И.С.
№ 33 – 272-2011
01 февраля 2011 г. г. Петрозаводск
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.
и судей: Королевой С.В., Злобина А.В.
при секретаре Петровой С.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе заявителя на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 20 декабря 2010 года по заявлению Мухина А.П. к Администрации (...) района Республики Карелия о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,
Заслушав доклад судьи Королевой С.В., объяснения заявителя и его представителя Маркова А.П., подержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица по доверенности Клюшкиной Е.В., возражавшей по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия
Установила:
Мухин А.П. обратился в суд к Администрации (...) района Республики Карелия с заявлением о восстановлении нарушенных прав в области землепользования по тем основаниям, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует нормам Земельного кодекса РФ. Указал, что 26 апреля 2005 года по договору аренды ХХ ему был предоставлен земельный участок, расположенный в дачном поселке (...), для индивидуального дачного строительства. Предоставить земельный участок в собственность Администрация (...) района Республики Карелия отказала со ссылкой на то, что участок расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов, относится к землям рекреационного назначения, в связи с чем расположение на землях данной категории дачных земельных участков противоречит их целевому назначению.
Заявитель и его представитель Марков В.В. заявление поддержали, пояснив, что не имеется законных оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность. Земельный участок был ранее предоставлен в аренду, были получены все разрешительные документы на строительство, после чего на участке был построен дом и зарегистрировано право собственности на него. Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ и федеральными законами. Порядок осуществления права на приватизацию земельного участка под зданием установлен статьей 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, граждане имеют независимо от того, к какой категории относится земельный участок.
Представитель Администрации (...) района Республики Карелии Маслякова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что осуществление дачного хозяйства на землях рекреационного назначения категории особо охраняемых территорий и объектов противоречит действующему законодательству. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, несоответствующая их целевому назначению.
Решением суда в удовлетворении заявления отказано.
С решением суда не согласен заявитель, в кассационной жалобе просит решение отменить. Ссылается на те же доводы, что и в суде первой инстанции. Полагает, что имеет право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, и ограничений установленных ст.ст. 27,28 ЗК РФ в отношении данного участка не установлено.
Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Согласно положениям ст. 81 Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства гражданам и их объединениям предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Судом правильно установлено, что 26 апреля 2007 года между заявителем Мухиным А.П. и Администрацией (...) района заключен договор аренды ХХ земельного участка с кадастровым номером ХХ, расположенного в дачном поселке (...) района Республики Карелия, для «индивидуального дачного строительства», площадью 1401 кв.м. (согласно дополнительного соглашения от ХХ.ХХ.ХХ.г. площадь земельного участка составила 1499 кв.м), категория земель: земли особо охраняемых территорий.
Согласно требованиям вышеприведенного законодательства предоставление земельных участков для «дачного строительства» (понятие «индивидуального дачного строительства» в действующем законодательстве отсутствует) возможно только из земель сельскохозяйственного назначения. Спорный участок не отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относится к землям особо охраняемых территорий, что не оспаривают стороны и подтверждается материалами дела. К землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли рекреационного назначения, на которых запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. При таких обстоятельствах Администрация обоснованно отказала Мухину А.П. в предоставлении спорного земельного участка в собственность «для индивидуального дачного строительства».
Решение суда является законным и обоснованным основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не находит. Суд правильно указал, что согласование и утверждение проекта территориального землеустройства спорного земельного участка для «индивидуального дачного строительства» не может повлечь автоматического предоставления данного земельного участка заявителю в собственность, поскольку спорный земельный участок включен в состав земель, относящихся к особо охраняемым территориям, и имеет рекреационное назначение.
Приватизация спорного земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ и ст. 2 ФЗ «О порядке введения в действие земельного кодекса РФ» противоречит положениям ст. ст.81, 94, 98 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий, и не предназначен для дачного строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361,366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Прионежского районного суда от 20 декабря 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи