Судья Мамонов К.Л. № 33-668/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 февраля 2011 года г.Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Стракатовой З.Е.
судей Колбасовой Н.А. и Савина А.И.
при секретаре Сидорове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы представителя заявителей на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2011 года по заявлениям Федосова В.В., Касьянова О.М., Бандура О.В., Асанова А.О., Хинеева И.А., Гаврилова А.В., Бобкова Ю.В., Учаева В.И., Боричева П.О., Спиридонова Ю.В., Ширковой Г.Н., Симонова В.А., Иванова Д.А., Похиленко В.А., Легкой Е.Н., Мунтаниола В.А. и Корсаковой Г.Э. о защите избирательных прав.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей заявителей Федосова В.В., Касьянова О.М., Бандура О.В., Асанова А.О., Хинеева И.А., Гаврилова А.В., Бобкова Ю.В., Учаева В.И., Боричева П.О., Спиридонова Ю.В., Ширковой Г.Н., Симонова В.А., Иванова Д.А., Похиленко В.А., Легкой Е.Н., Мунтаниола В.А., Корсаковой Г.Э.- Бехова А.В. и Юношева О.С., поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя избирательной комиссии Петрозаводского городского округа Смирнова И.С., представителя заинтересованных лиц Захарчук Н.А., Сельменского Г.Е., Нефедова С.Ю., Зотеева В.П., Мансурова А.Л., Окунева Д.А., Шарапова И.В., Артебякина И.Д., Копнина Г.В., Фокина О.Н., Кулакова В.Ю., Гуменниковой М.А., Медведева В.А., Попова Д.А., Ханцевича А.Ю.- Поддубной И.А., заинтересованного лица Копнина Г.В., представителя местного политического совета Петрозаводского отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Лиминчука Л.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Миронова С.Ю., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Федосов В.В., Касьянов О.М., Бандура О.В., Асанов А.О., Хинеев И.А., Гаврилов А.В., Бобков Ю.В., Учаев В.И., Боричев П.О., Спиридонов Ю.В., Ширкова Г.Н., Симонов В.А., Иванов Д.А., Похиленко В.А., Легкая Е.Н., Мунтаниол В.А. и Корсакова Г.Э., ссылаясь на положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия», обратились в суд с требованиями об отмене регистрации Захарчук Н.А., Сельменского Г.Е., Нефедова С.Ю., Зотеева В.П., Мансурова А.Л., Окунева Д.А., Шарапова И.В., Зюзина А.Г., Артебякина И.Д., Копнина Г.В., Фокина О.Н., Кулакова В.Ю., Геттоева Д.А., Гуменниковой М.А., Медведева В.А., Попова Д.А. и Ханцевича А.Ю., как кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета, по тем мотивам, что постановлениями избирательной комиссии указанные лица, выдвинутые Петрозаводским местным отделением Карельского регионального отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия», были зарегистрированы качестве кандидатов Петрозаводского городского округа двадцать седьмого созыва. Заявители полагали, что при регистрации были допущены существенные нарушения норм федерального и регионального избирательного законодательства, которые, по мнению заявителей, являются основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации вышеуказанных лиц в качестве кандидатов в депутаты. Сослались на то, что в соответствии с решением Петрозаводского городского совета от 15.12.2010г. и на основании п.7 ст. 19 Закона Республики Карелия от 10.11.2010г. № 1442-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» процедура выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать седьмого созыва должна осуществляться не ранее 06 января 2011 года и не позднее 05.02.2010г. включительно. Однако в нарушение вышеуказанных норм Региональный политический совет Карельского регионального отделения Всероссийской Политической партии « Единая Россия» на своем заседании 20.12.2010г. согласовал вышеуказанные кандидатуры для выдвижения от Всероссийской Политической партии «Единая Россия» в кандидаты в депутаты Петрозаводского городского совета двадцать седьмого созыва. Заявители указали, что нарушением срока выдвижения кандидатов в депутаты были нарушены их права на равенство прав кандидатов в депутаты. Получив решение партийного органа о выдвижении в качестве кандидатов в депутаты, заявители уже с 22.12.2010г. получили возможность и начали агитационную деятельность. В связи с изложенным, заявители просили признать решение избирательной комиссии Петрозаводского городского округа двадцать седьмого созыва от 28.01.2011г. о регистрации в качестве кандидатов в депутаты заинтересованных лиц, выдвинутых Петрозаводским местным отделением Карельского регионального отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия», незаконным и отменить его, а также обязать аннулировать регистрацию этих кандидатов в депутаты.
В судебное заседание заявители Федосов В.В., Касьянов О.М., Бандура О.В., Асанов А.О., Хинеев И.А., Гаврилов А.В., Бобков Ю.В., Учаев В.И., Боричев П.О., Спиридонов Ю.В., Ширкова Г.Н., Симонов В.А., Иванов Д.А., Похиленко В.А., Легкая Е.Н., Мунтаниол В.А. и Корсакова Г.Э. не явились. О времени рассмотрения дела извещены.
Представители заявителей Бехов А.В. и Юношев О.С. поддержали указанные требования, указали, что избирательное объединение, выдвинувшее Захарчук Н.А., Сельменского Г.Е., Нефедова С.Ю., Зотеева В.П., Мансурова А.Л., Окунева Д.А., Шарапова И.В., Зюзина А.Г., Артебякина И.Д., Копнина Г.В., Фокина О.Н., Кулакова В.Ю., Геттоева Д.А., Гуменникову М.А., Медведева В.А., Попова Д.А. и Ханцевича А.Ю., решение об этом приняло неуполномоченным на то органом, за временными рамками, оговоренными ч.7 ст.19 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия», а также с нарушением формы голосования.
Представитель избирательной комиссии Петрозаводского городского округа, представитель Захарчука Н.А., Сельменского Г.Е., Нефедова С.Ю., Зотеева В.П., Мансурова А.Л., Окунева Д.А., Шарапова И.В., Артебякина И.Д., Копнина Г.В., Фокина О.Н., Кулакова В.Ю., Гуменниковой М.А., Медведева В.А., Попова Д.А. и Ханцевича А.Ю.-Поддубная И.А., а также Копнин Г.В. высказали возражения по заявлениям, полагали, что объективных данных к применению ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об отмене регистрации кандидатов не имеется.
Зюзин А.Г., Геттоев Д.А. и представитель Петрозаводского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в судебное заседание не явились.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2011 года в удовлетворении заявлений Федосова В.В., Касьянова О.М., Бандура О.В., Асанова А.О., Хинеева И.А., Гаврилова А.В., Бобкова Ю.В., Учаева В.И., Боричева П.О., Спиридонова Ю.В., Ширковой Г.Н., Симонова В.А., Иванова Д.А., Похиленко В.А., Легкой Е.Н., Мунтаниола В.А. и Корсаковой Г.Э. о защите избирательных прав отказано.
С решением суда не согласны заявители Симонов В.А., Ширкова Г.Н., Спиридонов Ю.В., Боричев П.О., Учаев В.И., Бобков Ю.П., Гаврилов А.В., Хинеев И.А., Асанов А.О., Бандура О.В., Касьянов О.М., Федосов В.В., Корсакова Г.Э., Мунтаниол В.А., Легкая Е.Н., Похиленко В.А., Иванов Д.А.
В кассационных жалобах представитель заявителей- Бехов А.В. просит отменить решение суда и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение. Ссылается на то, что при регистрации кандидатов в депутаты, выдвинутых Петрозаводским местным отделением Карельского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», были допущены существенные нарушения норм федерального и регионального избирательного законодательства, которые являются основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации данных кандидатов в депутаты. Ссылаясь на положения Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия», Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устава Петрозаводского городского округа, решения Петрозаводского городского совета № 26/48/946 от 15.12.2010г., указывает, что Петрозаводское местное отделение –Всероссийской Политической партии «Единая Россия» ранее установленного законом срока начало процедуру выдвижения кандидатов в депутаты, обратившись в Региональный политический совет Карельского регионального отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» с предложением о согласовании кандидатур кандидатов в депутаты, который 20.12.2010 года согласовал кандидатуры заинтересованных лиц для выдвижения от Всероссийской Политической партии «Единая Россия» в депутаты Петрозаводского городского округа двадцать седьмого созыва. Нарушив срок выдвижения кандидатов, Петрозаводское отделение – КРО ВПП «Единая Россия» нарушило право заявителей на равенство прав кандидата в депутаты. Получив решение партийного органа, указанные лица уже с 22.12.2010 получили возможность начать предвыборную работу. Также указывает, что в выписке из протокола заседания местного политического совета Петрозаводского отделения – КРО ВПП «Единая Россия», представленного в избирательную комиссию, отсутствует указание на процедуру тайного голосования при выдвижении кандидатов в депутаты. Представитель заявителей полагает ошибочным вывод суда о том, что не нашел подтверждения довод о нарушении местным политическим советом Петрозаводского отделения – ВПП «Единая Россия» процедуры голосования по выдвижению кандидатов в депутаты. Считает, что не могут быть приняты во внимание пояснения представителя избирательной комиссии, так как он является заинтересованным лицом по делу. Указывает, что местный политический совет Петрозаводского отделения – ВПП «Единая Россия», не являющийся съездом, конференцией, общим собранием принял решение о выдвижении кандидатов в депутаты с помощью процедуры, не предусмотренной законодательством Республики Карелия. Не согласен с выводом суда о том, что состоявшиеся 20-21 декабря 2010 года решения Регионального политического совета Карельского регионального отделения – ВПП «Единая Россия» и президиума этого совета о согласовании о выдвижении не являлись ни формой поддержки выдвижения кандидатов, ни выдвижением кандидатов. Не согласен представитель также с выводом суда о значимом обстоятельстве в избирательном процессе по факту реализации кандидатов в депутаты пассивного избирательного права, оформленного 06.01.2011г. с предоставлением документов в избирательную комиссию 17.01.2011г., т.к. считает, что такой вывод суда игнорирует права и обязанности избирательного объединения, выдвинувшего депутатов. Кроме того, вопрос о нарушении пассивного избирательного права перед судом не ставился. Также просит учесть, что указанные лица дали своё устное согласие на выдвижение кандидатами в депутаты избирательному объединению перед процедурой согласования их кандидатур Региональным политическим советом – КРО ВПП «Единая Россия» с нарушением сроков, установленных действующим законодательством о выборах.
В отзыве на кассационную жалобу Спиридонова Ю.В. Копнин Г.В. указывает, что представленная в комиссию выписка из протокола Местного политического совета Петрозаводского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» содержит весь необходимый установленный законом объем информации. Отсутствие отметки о тайности голосования не может являться основанием для аннулирования регистрации кандидатов в порядке, установленном п.6 ст.76 ФЗ от 12.06.2002г., т.к. не свидетельствует о том, что голосование не являлось тайным. Каких-либо требований к акту согласования кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, не установлено ни законом, ни уставом партии. Процедура выдвижения в качестве кандидата в депутаты, предусмотренная п.2 ст.33 ФЗ № 67-ФЗ, была соблюдена в полном объеме. Согласие на выдвижение в качестве кандидата дано избирательной комиссии в установленные законом сроки. В связи с изложенным, просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по существу по следующим основаниям.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"
Согласно п.5 ст. 60 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» решение избирательной комиссии муниципального образования о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией муниципального образования с нарушением требований, предусмотренных частями 12-14 статьи 26 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом.
Пунктом «б» части 14 ст. Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия» предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Петрозаводского городского Совета от 15.12.2010г. № 26/48-946 в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 6 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия", статьей 71 устава Петрозаводского городского округа назначено проведение выборов депутатов Петрозаводского городского Совета двадцать седьмого созыва на 13 марта 2011 года.
В качестве кандидатов в депутаты Петрозаводского городского совета в установленные сроки зарегистрированы по одномандатному избирательному округу № ... Федосов В.В. и Захарчук, по одномандатному избирательному округу № ... - Касьянов О.М. и Сельменский Г.Е., по одномандатному избирательному округу № ...-Бандура О.В. и Нефедов С.Ю., по одномандатному избирательному округу № ...- Асанов А.О, и Зотеев В.П., по одномандатному избирательному округу № ...- Хинеев И.А. и Мансуров А.Л., по одномандатному избирательному округу № ...-Гаврилов А.В. и Окунев Д.А., по одномандатному избирательному округу № ...- Бобков Ю.В. и Шарапов И.В., по одномандатному избирательному округу № ...- Учаев В.И. и Зюзин А.Г., по одномандатному избирательному округу №...- Боричев П.О. и Артебякин И.Д., по одномандатному избирательному округу № ...- Спиридонов Ю.В. и Копнин Г.В., по одномандатному избирательному округу № ...- Ширкова Г.Н. и Фокин О.Н., по одномандатному избирательному округу №...- Симонов В.А. и Кулаков В.Ю., по одномандатному избирательному округу № ...- Иванов Д.А. и Геттоев Д.А., по одномандатному избирательному округу № ...- Похиленко В.А. и Гуменникова М.А., по одномандатному избирательному округу № ...- Легкая Е.Н. и Медведев В.А., по одномандатному избирательному округу № ...- Мунтаниол В.А. и Попов Д.А., по одномандатному избирательному округу № ...- Корсакова Г.Э. и Ханцевич А.Ю.
Решением избирательной комиссии Петрозаводского округа от 25 января 2011г. Захарчук Н.А., Сельменский Г.Е., Нефедов С.Ю., Зотеев В.П., Мансуров А.Л., Окунев Д.А., Шарапов И.В., Зюзин А.Г., Артебякин И.Д., Копнин Г.В., Фокин О.Н., Кулаков В.Ю., Геттоев Д.А., Гуменникова М.А., Медведев В.А., Попов Д.А. и Ханцевич А.Ю., выдвинутые Петрозаводским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрированы кандидатами в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать седьмого созыва.
Федосов В.В., Касьянов О.М., Бандура О.В., Асанов А.О., Хинеев И.А., Гаврилов А.В., Бобков Ю.В., Учаев В.И., Боричев П.О., Спиридонов Ю.В., Ширкова Г.Н., Симонов В.А., Иванов Д.А., Похиленко В.А., Легкая Е.Н., Мунтаниол В.А. и Корсакова Г.Э., обратившись в суд с требованиями об отмене регистрации, ссылались на нарушения п. 7 ст. 19, п. 5 ст. 21 Закона Республики Карелия «О муниципальных выборах в Республике Карелия», ст. 25 Федерального закона « О политических партиях».
По мнению заявителей, выдвижение кандидатов было произведено неуполномоченным органом местного отделения политической партии, ранее срока, предусмотренного Законом Республики Карелия от 10.11.2010г. № 1442-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» и без процедуры тайного голосования.
Вместе с тем, согласно п.2 ст. 36 Федерального закона « О политических партиях» и уставу Всероссийской партии «Единая Россия» региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах Петрозаводского городского Совета, выдвигать кандидатов в депутаты.
В силу п.14.7.14 устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» местный политический совет в соответствии с законодательством имеет право выдвигать тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты.
Согласно п.2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Статьей 25 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности органов местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Суд правомерно признал несостоятельными доводы заявителей о нарушении процедуры голосования по выдвижению кандидатов местным политическим советом Петрозаводского местного отделения Всероссийской партии «Единая Россия», поскольку установил, что голосование 14 января 2011 года происходило тайно.
В соответствии с ч. 7 ст. 33 Закона Республики Карелия от 10.11.2010г. № 1442-ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» выдвижение кандидатов при выборах в органы местного самоуправления начинается за 65 дней и заканчивается за 35 дней до дня голосования, то есть должно было проходить в период с 06.01.2011г. по 05.02.2011г.
Как усматривается из протокола заседания местного политического совета Петрозаводского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» решение о выдвижении кандидатами в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать седьмого созыва Захарчук Н.А., Сельменского Г.Е., Нефедова С.Ю., Зотеева В.П., Мансурова А.Л., Окунева Д.А., Шарапова И.В., Зюзина А.Г., Артебякина И.Д., Копнина Г.В., Фокина О.Н., Кулакова В.Ю., Геттоева Д.А., Гуменниковой М.А., Медведева В.А., Попова Д.А. и Ханцевич А.Ю. было принято в установленные законом сроки-14.01.2011г.
Суд обоснованно признал, что состоявшиеся 20-21.12.2010г. решения заседания Регионального политического совета Карельского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и президиума совета о согласовании кандидатур для выдвижения от Всероссийской политической партии «Единая Россия» кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать седьмого созыва не могут рассматриваться как выдвижение кандидатов в депутаты.
Документы на регистрацию в избирательную комиссию Петрозаводского городского совета поступили 17.01.2011, а 18.01.2011г. избирательной комиссией был заверен список кандидатов в депутаты Петрозаводского городского Совета двадцать седьмого созыва по одномандатным округам, выдвинутых в установленном порядке Петрозаводским местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», впоследствии указанные в списке депутаты были зарегистрированы избирательной комиссией.
При таких обстоятельствах дела, не установив указанных заявителями нарушений, суд пришел к правильному выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения заявлений заявителей.
Судом дана правильная оценка обстоятельствам дела.
Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют доказательствам, имеющимся в деле.
В связи с изложенным, решение суда является законным, оно соответствует доказательствам, имеющимся в деле, а также требованиям ст.ст. 56, 198 ГПК, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по существу.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом обсуждении в суде первой инстанции, им была дана судом правильная правовая оценка, поэтому они не могут являться основанием для отмены решения суда.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, заявление было подано Учаевым В.И. (л.д.137-145), а в вводной и в резолютивной частях решения судом указано «Учаев В.И.», в связи с чем судебная коллегия находит необходимым исправить допущенную судом описку, указать вместо слов «Учаев В.И.» слова «Учаев В.И.».
Руководствуясь ст.ст. 361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 февраля 2011 года по настоящему делу по существу оставить без изменения, а кассационные жалобы представителя заявителей- без удовлетворения.
Исправить допущенную судом в вводной и в резолютивной частях решения описку, указать вместо слов «Учаев В.И.», слова «Учаев В.И.».
Председательствующий:
Судьи: