Судья Сыромятников А.В. № 33-328/2011 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«04» февраля 2011 года г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Стракатовой З.Е.
судей Роговой И.В., Колбасовой Н.А.
при секретаре Климовиче С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора Олонецкого района на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 29 ноября 2010 года по делу по иску прокурора Олонецкого района в интересах Чупиной Т.А., Борисовой (Чупиной) Е.А. к Администрации .... муниципального района о возложении обязанности обеспечить вне очереди жилым помещением.
Заслушав доклад судьи Роговой И.В., пояснения прокурора Соболевой Ю.В., поддержавшей доводы кассационного представления, объяснения истца Чупиной Т.А., поддержавшей доводы кассационного представления прокурора, объяснения представителя ответчика Администрации .... муниципального района Шишкиной Н.В., возражавшей по доводам кассационного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Олонецкого района в интересах Чупиной Т.А., Чупиной Е.А. обратился в .... районный суд Республики .... с исковым заявлением к Администрации .... муниципального района о возложении обязанности обеспечить вне очереди жилым помещением не ниже установленных социальных норм по договору социального найма за счет средств субвенций, предоставляемых бюджету .... муниципального района из бюджета Республики ..... Иск мотивирован тем, что Чупина Т.А., .... г.р., и Чупина Е.А., .... г.р., являются выпускниками ГОУ .... «О» .... года и .... года соответственно. При направлении в Детский дом за ними было закреплено жилое помещение по адресу: г....., ул. ...., д..... В .... году дом по указанному адресу сгорел, иное жилое помещение за Чупиными закреплено не было. При выпуске из Детского дома жилое помещение им также не было предоставлено. В нарушение требований семейного законодательства при выдаче ордера №.... от .... г. на комнату площадью .... кв.м. лишенному родительских прав .... (решение суда о лишение родительских прав от .... г.) Главой местного самоуправления .... района в ордер были вписаны Чупина Т.А., Чупина Е.А., фактически с отцом не проживающие с .... года. Поскольку своевременно жилое помещение Чупиной Т.А., Чупиной Е.А. предоставлено не было, имеет место нарушение конституционных прав Чупиной Т.А. и Чупиной Е.А. на жилище.
В судебном заседании прокурор Ашина О.Б. иск поддержала, просила суд удовлетворить заявленные требования.
Истцы Чупина Т.А., Борисова (Чупина) Е.А. в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, просили о рассмотрение дела без их участия.
Представитель ответчика Администрации .... муниципального района в судебное заседание не явился, были извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель третьего лица Администрации .... поселения в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель третьего лица Министерства .... Республики .... в судебное заседание не явился. В отзыве на иск указали, что из искового заявления и прилагаемых документов следует, что за Чупиной Е.А. и Чупиной Т.А. было закреплено право пользования жилым помещением по адресу г....., ул. ...., д..... кв..... (Постановление Главы местного самоуправления .... района от .... №....). На момент выпуска истиц из .... детского дома №.... данное жилое помещение было признано непригодным для проживания в результате пожара, произошедшего .... г. по адресу г....., ул. ...., д. .... кв...... Таким образом, жилое помещение должно быть предоставлено истицам на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, как гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В случае удовлетворения исковых требований, применение пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ имеет существенное значение для решения вопроса о надлежащем ответчике. В этом случае обеспечение истиц жилым помещением не может осуществляться за счет субвенции на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения.
Представитель третьего лица Министерства .... Республики .... в судебное заседание не явился. В суд от представителя Министерства .... Ревуновой Н.В. поступил письменный отзыв на заявление, из которого следует, что финансирование расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на бюджет Республики ..... Субвенция имеет целевое назначение и не может быть израсходована на другие цели. Расходование субвенции по другим основаниям (предоставление жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания), приведет к нецелевому использованию средств бюджета.
Представитель органа опеки и попечительства Аникиева Т.А. в судебном заседании пояснила, что не согласна с заявленными исковыми требованиями, за истцами было закреплено жилье, но оно было утрачено. Истцы были поставлены на учет как «погорельцы». Администрация .... поселения должна была им предоставить жилое помещение. Оснований для предоставления жилого помещения за счет субвенций не имеется.
Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
С таким решением суда не согласен прокурор Олонецкого района. В кассационном представлении поставлен вопрос об отмене решения суда, направлении дела на новое рассмотрение в ином составе судей. В обоснование доводов кассационного представления указывает, что неправомерным является вывод суда первой инстанции о том, что Чупины в установленном порядке обеспечены жилым помещением по адресу: г. .... ул. .... д. .... кв..... Из материалов дела усматривается, что указанное жилое помещение предоставлено .... года .... лишенному к тому моменту родительских прав в отношении дочерей Т. и Е. в .... году. Фактически Чупины не проживали совместно с отцом с .... года. Действия органа местного самоуправления по включению в ордер на предоставление жилья .... его дочерей были незаконными. То обстоятельство, что постановление заместителя Главы Администрации местного самоуправления от ..... № .... не было в установленном законом порядке обжаловано либо опротестовано, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку в рамках рассмотрения исковых требований прокурора в настоящем процессе суду были приведены доказательства того, что данное постановление противоречило требованиям семейного и жилищного законодательства, а также законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает, не соответствующим установленным в суде обстоятельствам вывод суда о надлежащем исполнении Администрацией района, как органом опеки и попечительства, своих обязанностей по обеспечению Чупиной Т.А. и Чупиной Е.А. жилым помещением после того, как ранее закрепленное за ними жилое помещение по адресу: г. .... ул. .... д..... было повреждено пожаром в .... году и его эксплуатация стала невозможной. Данное жилое помещение было предоставлено без учета существовавших как на ....., так и на настоящее время норм предоставления жилых помещений лицу, который на тот момент являлся юридически и фактически для Чупиных чужим человеком, поскольку .... был лишен родительских прав и какой-либо связи с ним истицы Чупины не поддерживали. После издания указанного постановления данное жилье за истицами закреплено в установленном законом порядке не было, также им не было предоставлено жилое помещение после выпуска из .... детского дома. Регистрация Чупиных в квартире (фактически комнате) .... является вынужденной, поскольку без регистрации сестры Чупины не смогут оформлять документы, необходимые для трудоустройства и получения медицинской, а также иной социальной помощи. Кроме того, действующее законодательство, регулирующее вопросы регистрации граждан по месту жительства, не предусматривает норм, согласно которых регистрация является основанием для заключения с органами местного самоуправления договора социального найма. На настоящее время такого договора с истицами не заключено, следовательно, у них нет оснований для решения вопроса об улучшении жилищных условий. Нарушение, допущенное Администрацией района в ....., не позволяет в настоящее время истицам как лицам, относящимся к гражданам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать конституционное право на жилище.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.6 ст. 3 Закона Республики Карелия № 921-ЗРК от 28.11.2005 года «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью по договорам социального найма не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе по обеспечению жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения (ст.4 ч.1 указанного Закона РК).
Как следует из материалов дела, решением .... районного народного суда Республики .... от .... г. .... и .... лишены родительских прав в отношении Чупиной Т. .... г.р., Чупиной Е. .... г.р., .... .... г.р. и дети переданы на попечение органов опеки и попечительства. На основании Постановления № .... от .... г. Главы местного самоуправления .... района Чупина Т.А. и Чупина Е.А. были определены в .... детский дом №.... на полное государственное обеспечение. Из справок от .... г., выданной начальником .... ОГПС УГПС МВД ...., от .... г., выданной Межтерриториальным отделом Государственного пожарного надзора (г...., г.....), следует, что в результате пожара, произошедшего .... года по адресу: г....., ул....., д. .... огнем повреждены стены, сгорела крыша дома, у Чупиной Т.А. огнем уничтожено имущество и квартира №...., причина пожара - короткое замыкание. Вместе с этим в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о правах на данный дом, на жилое помещение, которое ранее по Постановлению Главы местного самоуправления .... района от .... г. было закреплено за истицами, кроме этого в обозначенном Постановлении не указано какое конкретно жилое помещение закреплено за истицами, учитывая, что согласно справок о пожаре данный дом является двухквартирным.
Как следует из представленного в материалы дела Постановления №.... от .... г. заместителя Главы Администрации местного самоуправления .... района «О предоставлении освободившейся жилой площади в г.....», .... предоставлена однокомнатная неблагоустроенная квартира № .... в доме № .... по ул. .... в г....., как погорельцу, состав семьи .... человека, общей полезной площадью .... кв.м., в том числе жилой .... кв.м. Согласно ордеру № .... от .... г. .... и его дочерям: Чупиной Т.А., Чупиной Е.А. предоставлено жилое помещение площадью .... кв.м. в доме №.... по ул. .... в г...... Ордер выдан на основании Постановления Главы местного самоуправления .... района от .... г. № .... Из справки о регистрации, выданной ООО «О.Р.» от .... г. следует, что по адресу: г..... ул. ...., д. ...., кв..... зарегистрированы: .... .... г.р., является нанимателем квартиры, зарегистрирован с ....., Чупина Е.А., .... г.р., зарегистрирована .... г.; Чупина Т.А., .... г.р., - .... г., указанная квартира находится в муниципальной собственности. Вместе с этим, суд не дал оценки тому обстоятельству, что на момент предоставления указанного жилого помещения .... он был лишен родительских прав в отношении истиц, членами его семьи на указанный период времени они не являлись, не проживали с отцом с .... г.
Кроме этого, как следует из Распоряжения №.... от .... г. Главы .... городского поселения Чупина Е.А., Чупина Т.А. были восстановлены в льготном списке нуждающихся в жилых помещениях «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», с момента возникновения льготы .... г., данным обстоятельствам суд также оценки не дал.
Указанные выше обстоятельства, связанные с наличием закрепленного за истицами жилого помещения на период выпуска из детского дома, подлежат проверке и оценке по делу, поскольку являются юридически значимыми.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. №23 решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Однако при указанных выше обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с п.п. 2,3,4 ст.361 ГПК РФ, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить участвующим в рассмотрении дела лицам представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований и возражений, после чего разрешить спор в соответствии с собранными доказательствами и законом, регулирующим возникшие правоотношения.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 29 ноября 2010 года по настоящему делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи: