Судья Сыромятников А.В. № 33-565/2011 г.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«25» февраля 2011 года г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Сильченко Р.П.
судей Роговой И.В., Королевой С.В.
при секретаре Бингачовой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истца на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 18 января 2011 года по делу по иску Смирновой Т.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г..... об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от .... г. об отказе в установлении пенсии и о возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Роговой И.В., объяснения истца Смирновой Т.Н. и ее представителя Савинова И.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Смирнова Т.Н. обратилась в .... районный суд Республики .... с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г..... (далее в т.ч. – ГУ УПФ РФ в г....., УПФ) об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от .... г. об отказе в установлении пенсии и о возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости. Иск мотивирован тем, что решением комиссии ГУ УПФ РФ в г..... от .... года истице отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что не представлен паспорт. С данным решением истица не согласна, поскольку она предоставила ответчику нотариально заверенное Свидетельство, составленное на основании предъявленного паспорта, паспорт не является единственным документом, удостоверяющим личность. Полагала, что отсутствие паспорта, при наличии иных данных, удостоверяющих личность, не является препятствием при назначении пенсии. Истец просила суд принятое решение комиссии отменить и обязать ответчика ГУ УПФ РФ в г..... назначить ей пенсию.
В судебном заседании истец Смирнова Т.Н. исковое заявление поддержала, пояснив, что она по религиозным основаниям не имеет паспорта и не желает его получать, ответчику представлено Свидетельство о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной им фотографии (далее по тексту- в т.ч. Свидетельство о тождественности), удостоверенное нотариусом и справка о том, что она является гражданкой РФ, личность её была установлена.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г..... Пантелеев А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в ГУ УПФ РФ в г..... истицей Смирновой Т.Н. предоставлены были Свидетельство о тождественности и справка о гражданстве, указанные документы не являются документами, удостоверяющими личность гражданина РФ. Срок действия Свидетельства, выданного нотариусом, не установлен, по имеющейся в Свидетельстве фотографии невозможно идентифицировать личность. Предоставлена справка с Территориального пункта УФМС России по .... в .... районе о гражданстве, которая также не является документом, имеющим юридическую силу. Пенсионным фондом при отсутствии паспорта, для удостоверения личности могут быть приняты другие документы, например временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по Форме № 2П, которое предусмотрено Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».
Представитель третьего лица Территориального пункта УФМС России по .... в .... районе в судебное заседание не явился, просили рассмотреть гражданское дело без участия представителя. В направленном в суд отзыве на исковое заявление указали, что во исполнение Указа Президента РФ от 13.03.1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» Правительство РФ постановило утвердить Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. В соответствии с данным Положением паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гражданину может быть выдана по месту требования справка о том, что он является гражданином Российской Федерации, но данная справка не является основным документом, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. При непосредственном обращении Смирновой Т.Н. в Территориальный пункт УФМС России по .... в .... районе, данное Положение ей было разъяснено.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
С таким решением суда не согласна Смирнова Т.Н. В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда. В обоснование доводов кассационной жалобы, ссылаясь на ст.ст.28, 39 Конституции Российской Федерации, указывает, что паспорта не имеет, поскольку его оформление и содержание не соответствует ее религиозным убеждениям. Для удостоверения личности предоставила Свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, Свидетельство выдано нотариусом г..... года на основании ст.84 Основ законодательства РФ о нотариате, при получении данного Свидетельства истица предъявляла нотариусу свой паспорт, однако впоследствии от паспорта отказалась. Иные, необходимые для назначения пенсии документы, у истицы имеются, с рождения проживала в ...., с .... года до .... года проживала в г....., в настоящее время проживает и зарегистрирована в г. .... Республики ...., гражданство не меняла. Полагает отказ в назначении пенсии проявлением дискриминации по религиозному признаку.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда РФ в г. .... за № .... от .... года, Смирнова Т.Н., .... г.р., страх. № нет, проживающая по адресу: г..... пер. .... д..... кв......, обратилась .... года в ГУ УПФ РФ в г..... с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.7 Ф3 №173-Ф3 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Представила следующие документы: заявление от .... №...., трудовую книжку от .... г., справку о стаже № .... от .... г., справку о регистрации №.... от .... г., справку о регистрации от .... г., справки о зарплате, Свидетельство .... № ..... Указанное Свидетельство .... .... от .... г. выдано истице нотариусом г..... на основании ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, согласно которой нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. Из справки нотариуса .... за № .... от .... г. ..... следует, что настоящая справка выдана Смирновой Т.Н. в том, что она .... г. обращалась в нотариальную контору нотариуса ....-.... ..... за нотариальными действиями, а именно за Свидетельством об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке. Нотариальное действие было совершено .... года за реестровым номером .... при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации ...., выданного .... года. В справке от .... г. № ...., выданной Территориальным пунктом УФМС России по .... в .... районе указано, что Смирнова Т.Н., .... г.р., урож. д....., .... района, ...., является гражданкой Российской Федерации на основании ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.91 г., так как на .... г. была зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации (гор. ...., ул. ...., д....., корп....., кв.....).
В протоколе Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №.... отражено, что Свидетельство ....№ .... не может быть принято в качестве документа, удостоверяющего личность и поэтому для назначения пенсии применить статью 7 Ф3 №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нельзя. Решением ГУ УПФ РФ в г..... от .... г. № .... Смирновой Т.Н. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием паспорта.
Оценив доводы сторон, представленные по делу доказательства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Смирновой Т.Н.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п.2 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 21.01.2002 N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Постановлениям Минтруда РФ № 16, ПФ РФ № 19па от 27.02.2002 года (ред. от 12.03.2010) утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пунктом 2 которого предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.
В соответствии с п.3 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.
С учетом положений Конституции РФ Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Этим же Указом Правительству РФ поручено до 1 июня 1997 г. утвердить положение о паспорте гражданина РФ.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
В соответствии с названным Законом и указанным выше поручением Президента РФ Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 было утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее- в т.ч. Положение о паспорте), согласно которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 14.03.1997 года № 298 (ред. от 21.04.2010) «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» утверждены образцы бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта, служебного паспорта и паспорта моряка (удостоверение личности моряка), являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Указанным выше Положением о паспорте предусмотрено, что гражданин обязан бережно хранить паспорт, об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой (п.17).
Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 года № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» утверждена Форма № 2 П временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации.
При установленных обстоятельствах, с учетом указанных правовых норм, правильными являются выводы суда о том, что выдаваемое в соответствии со статьей 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - в т.ч. Основы) Свидетельство, удостоверяет обозначенный в нем факт, удостоверение личности гражданина его целевым назначением не является, Основы не содержат указания на то, в каких именно случаях и для какой именно цели может использоваться указанный документ, не обозначено данное Свидетельство и в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина, пенсионным законодательством. Не является таковым документом, как и документом, удостоверяющим наличие гражданства РФ, согласно п.45 Указа Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325, ст.10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», справка, выданная Территориальным пунктом УФМС России по .... в .... районе. Указанное Свидетельство не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности, о принадлежности к гражданству Российской Федерации, возрасте гражданина, в Свидетельстве отсутствует личная подпись гражданина, не отражается последующее изменение сведений о личности, оно не сдается в компетентный орган в случае смерти. Кроме этого, с учетом указанных правовых норм, вопрос удостоверения личности в целях пенсионного обеспечения урегулирован законодательно. При этом обоснованно учтено судом, что доказательств о наличии объективных препятствий к получению временного удостоверения личности для предъявления требуемых документов для назначения пенсии, истицей не представлено.
При указанных обстоятельствах судом правомерно отказано в удовлетворении исковых требований Смирновой Т.Н.
Доводы кассационной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им судом дана надлежащая оценка, которую, с учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит правильной.
Таким образом, решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 18 января 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: