Судья Витухина О.В. №33-635/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 марта 2011 года г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Республики Карелия
в составе председательствующего Сильченко Р.П.
и судей Роговой И.В., Королевой С.В.
при секретаре Саврук Ю.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 декабря 2010 года по делу по иску Нефедова В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. .... Республики .... о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии.
Заслушав доклад судьи Роговой И.В., объяснения представителя ответчика Киневой М.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, истца Нефедова В.А., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
Нефедов В.А. обратился в суд с иском о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по тем основаниям, что по результатам его обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г..... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости решением комиссии от .... .... года ему было отказано в связи с недостаточным стажем педагогической работы, дающей право на назначение такой пенсии. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включены периоды работы истца в должности организатора внеклассной и внешкольной работы и заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с 01.09.1992г. по 02.02.2003г., с 15.02.2003г. по 05.02.2006г., с 12.02.2006г. по 15.05.2006г., с 28.05.2006г. по 09.10.2006г., с 27.10.2006г. по 30.09.2007г., с 06.10.2007г. по 07.10.2007г., с 13.10.2007г. по 24.09.2008г., с 26.09.2008г. по 04.12.2008г., с 06.12.2008г. по 24.03.2009г., с 26.03.2009г. по 14.12.2009г. В данный стаж не включены периоды работы в должности организатора внеклассной и внешкольной работы, поскольку такая должность не предусмотрена Постановлениями органов исполнительной власти РФ №463, №1067, №781, а периоды работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Однако вся его деятельность была направлена на воспитание детей и проводилась с непосредственным участием школьников. Работая в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в средней школе №...., он выполнял обязанности идентичные должностным обязанностям организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, т.е. по должности, работа в которой в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Кроме этого, в период работы с 01.09.1992 г. по 14.12.2009 г. он вел уроки истории, обществознания и технического труда, что следует из представленных им документов. Также не учтены в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.02.2003г. по 14.02.2003г., с 06.02.2006г. по 11.02.2006г., с 16.05.2006г. по 27.05.2006г., с 10.10.2006г. по 26.10.2006г., с 01.10.2007г. по 05.10.2007г., с 08.10.2007г. по 12.10.2007г., 25.09.2008г., 05.12.2008г., 25.03.2009г., так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, зачет указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, не предусмотрен. Считая решение пенсионного органа незаконным, истец просил включить спорные периоды работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с .... .... года.
Определением суда от .... года к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено МОУ СОШ №.... г......
В судебном заседании истец поддержал исковые требования.
Директор МОУ СОШ №.... Смирнова Е.И., поддержав требования истца, указала, что вся трудовая деятельность истца была связана с детьми, помимо основной работы он вел уроки, кружки, его нагрузка всегда превышала норму. Должность организатора внеклассной внешкольной работы в трудовой книжке указана неверно. Согласно приказу Министерства образования РФ №21 от 25.01.1993г. должность организатора внеклассной внешкольной воспитательной работы с детьми в общеобразовательных учреждениях была переименована на заместителя директора по воспитательной работе.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен. Ранее в судебном заседании ..... представитель ответчика Филатов Д.В., действующий на основании доверенности, не признав требования истца, поддержал позицию, которая изложена в протоколе решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
Решением .... городского суда .... исковые требования Нефедова В.А. удовлетворены. Суд обязал ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы истца в должности организатора внеклассной и внешкольной работы и заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с 01.09.1992г. по 02.02.2003г., с 15.02.2003г. по 05.02.2006г., с 12.02.2006г. по 15.05.2006г., с 28.05.2006г. по 09.10.2006г., с 27.10.2006г. по 30.09.2007г., с 06.10.2007г. по 07.10.2007г., с 13.10.2007г. по 24.09.2008г., с 26.09.2008г. по 04.12.2008г., с 06.12.2008г. по 24.03.2009г., с 26.03.2009г. по 14.12.2009г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.02.2003г. по 14.02.2003г., с 06.02.2006г. по 11.02.2006г., с 16.05.2006г. по 27.05.2006г., с 10.10.2006г. по 26.10.2006г., с 01.10.2007г. по 05.10.2007г., с 08.10.2007г. по 12.10.2007г., 25.09.2008г., 05.12.2008г., 25.03.2009г., и назначить истцу досрочную трудовую пенсию с .... года. С ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере .... рублей.
С таким решением суда не согласен ответчик, в кассационной жалобе просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов кассационной жалобы указывает, что с учетом требований пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П спорные периоды не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку должность организатора внеклассной внешкольной работы не предусмотрена как указанными, так и действующими в спорный период Списками. Периоды работы истца в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки не могут быть учтены в льготный стаж, т.к. периоды выполнявшейся с 1 сентября 2000 года работы засчитываются в педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) в той должности, которая предусмотрена соответствующим Списком. Не предусмотрено включение в указанный льготный стаж и периодов курсов повышения квалификации. Стаж педагогической деятельности истца на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости составил .... лет .... месяцев .... дней, что меньше требуемых 25 лет.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.8 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
Как установлено судом, .... года Нефедов В.А., .... года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г..... (далее- в т.ч. УПФ) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением УПФ в соответствии с Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №.... от .... года в досрочном назначении трудовой пенсии истцу было отказано ввиду недостаточной продолжительности педагогической деятельности в учреждениях для детей, необходимой для установления указанной пенсии.
Отказывая в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости, ответчик не включил в специальный стаж периоды его работы в должности организатора внеклассной и внешкольной работы и заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с 01.09.1992г. по 02.02.2003г., с 15.02.2003г. по 05.02.2006г., с 12.02.2006г. по 15.05.2006г., с 28.05.2006г. по 09.10.2006г., с 27.10.2006г. по 30.09.2007г., с 06.10.2007г. по 07.10.2007г., с 13.10.2007г. по 24.09.2008г., с 26.09.2008г. по 04.12.2008г., с 06.12.2008г. по 24.03.2009г., с 26.03.2009г. по 14.12.2009г., поскольку, как указано в Протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №.... от .... г., должность организатора внеклассной и внешкольной работы не предусмотрена Постановлениями №464, №1067, №784, а периоды работы в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки засчитываются с 01.09.2000 г. в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Кроме того, не учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.02.2003г. по 14.02.2003г., с 06.02.2006г. по 11.02.2006г., с 16.05.2006г. по 27.05.2006г., с 10.10.2006г. по 26.10.2006г., с 01.10.2007г. по 05.10.2007г., с 08.10.2007г. по 12.10.2007г., 25.09.2008г., 05.12.2008г. и 25.03.2009г. по тем основаниям, что соответствующими Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, зачет указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрен.
В соответствии со ст.7 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Закона, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Исходя из Постановления Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.91г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком,, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В предшествующий период действовал Перечень, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397, а также Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067.
Судом первой инстанции было установлено, что, работая в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в средней школе №.... г....., истец выполнял работу, идентичную должностным обязанностям организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (должности, работа в которой в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности).
В соответствии с приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993г. №21 должность организатора внеклассной внешкольной воспитательной работы с детьми в общеобразовательных учреждениях должна быть переименована на должность заместителя директора по воспитательной работе.
Согласно приказу от ..... №...., изданному по МОУ СОШ №.... «Об изменении оплаты труда заместителей директора», заместителю директора по воспитательной работе .... с .... была установлена оплата по .... разряду, как педагогическому работнику.
Помимо исполнения обязанностей по указанной должности в спорный период времени, Нефедов В.А. проводил уроки истории, обществознания, технического труда, кружки, что обеспечивало выполнение им нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Исследовав все доказательства в их совокупности, в том числе документы и показания свидетелей, суд пришел к правильному выводу о том, что спорные периоды работы истца в должности организатора внеклассной внешкольной работы и заместителя директора по воспитательной работе подлежат включению в льготный стаж при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Для отдельных категорий работников, в том числе для работников образования, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, обязательной частью их трудовой деятельности.
Поскольку период нахождения работников по направлению работодателя на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд, суд также обоснованно включил истцу такие периоды в педагогический стаж.
Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, суд правильно решил, что все спорные периоды работы Нефедова В.А. подлежат включению в педагогический стаж при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, и истцу, с учетом положений ст.19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", надлежит назначить такую пенсию с .... года.
Изложенные в кассационной жалобе ответчика доводы не могут служить основанием для отмены решения суда, так как они были предметом судебного разбирательства и судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка этим обстоятельствам с учетом совокупности исследованных по делу доказательств.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь требованиями ст.ст.361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 декабря 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: