Судья Мамонов К.Л. № 33-695/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 марта 2011 года гор. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.
и судей Злобина А.В. и Леоновой Л.П.,
при секретаре Сидорове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истицы на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07 февраля 2011 года по иску Вихровой А.В. к УСД в РК об оспаривании решения комиссии по назначению пожизненного содержания судьям.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения истицы Вихровой А.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителей ответчика Мирошника С.В. и Голосовской О.В., возражавших относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вихрова А.В., мировой судья, обратилась в суд, оспаривая решение комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при УСД в РК от 21 октября 2010 года, в соответствии с которым ей отказано в назначении и выплате ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, по мотиву отсутствия необходимого стажа работы непосредственно судьёй. Заявитель полагала принятое решение ошибочным, просила признать его незаконным и обязать ответчика устранить допущенное нарушение закона с момента её обращения с 26 апреля 2010 года.
В судебном заседании Вихрова А.В. доводы заявления поддержала, указала, что решением УСД в РК нарушено её право на дополнительное материальное обеспечение.
Представители УСД в РК, Мирошник С.В., Гонтарь Ю.С., с заявлением не согласились, ссылаясь на Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», считали решение УСД в РК правомерным, поскольку Вихрова А.В. не имеет необходимого стажа работы судьёй для назначения и выплаты ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания.
Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.
С таким решением суда не согласна Вихрова А.В., в кассационной жалобе просит его отменить, и принять новый судебный акт по делу об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что непосредственно в должности судьи она отработала 9 лет, помимо этого, она отработала 3 года в должности старшего консультанта по судебной работе в Министерстве, на которую она пришла с должности судьи и ушла на должность судьи, однако данный стаж в стаж работы в качестве судьи не включён. Считает несостоятельными ссылки суда на неправильное понимание ею терминов «работа в качестве судьи» и «работа судьёй», и на то, что разъяснения о включении в стаж работы требуемого заявителем периода касаются только статьи 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», но не статьи 19 данного Закона. Вывод суда о том, что положение Инструкции, где сказано о включении в стаж работы судьёй указанного ею периода работы на должности старшего консультанта по судебной работе, касается только размера пожизненного содержания, но не права на него, также не состоятелен, так как испрашиваемая заявителем надбавка к заработной плате прямо касается размера полного пожизненного содержания, который определяется, исходя из стажа работы. Ссылаясь на Определение Конституционного Суда РФ № 465-0 от 20 декабря 2008 года, полагает, что в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания включается время работы как непосредственно в должности судьи, так и в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Судом установлено, что Вихрова А.В., с 20 апреля 2010 года назначена на должность мирового судьи. Решениями УСД в РК от 26 апреля 2010 года и 14 октября 2010 года Вихровой А.В. отказано в назначении и выплате ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено ей при выходе в отставку на основании ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» по мотиву отсутствия необходимого для этого стажа работы.
Согласно статье 3 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.
Разрешая спор, суд правильно указал, что ежемесячное пожизненное содержание судье может быть назначено в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» при достижении возраста 60 лет (женщины - 55 лет), имеющему стаж работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьёй, либо с соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», независимо от возраста при наличии стажа работы в должности судьи не менее 20 лет. При этом, в стаж работы в качестве судьи, дающий право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, в том числе и ежемесячного пожизненного содержания в соответствии со статьёй 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» включается время работы в судах и органах юстиции как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет.
Поскольку по состоянию на 14 октября 2010 года стаж работы Вихровой А.В. в должности судьи, исчисленный в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации составил менее 20 лет, а исчисленный в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» стаж в качестве судьи менее 10 лет и стаже по юридической профессии, суд обоснованно указал, что у Вихровой А.В. отсутствует необходимый стаж для назначения ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания.
Судебная коллегия полагает, что судом правильно применены положения Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и обращено внимание на различное правовое содержание терминов «работа судей», «работа в качестве судьи», «работа в должности судьи».
При этом, правомерным является вывод суда о том, что под условием наличия 10 лет работы судьей подразумевается только работа непосредственно на судейской должности, что вытекает из смысла положения абзаца 2 пункта 1 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в единстве с положением статьи 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации".
Доводы кассационной жалобы относительно того, что при исчислении стажа работы судьей подлежат применению положения статьи 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм материального права. Указанной статьёй установлено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Таким образом, порядок исчисления стажа работы в должности судьи, установленный статьёй 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» подлежит применению для назначения ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», что подтверждается, в частности, Постановлением Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2010 года № 9-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в редакции ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "О противодействии коррупции" в связи с жалобами граждан А.А. Анохина и П.И. Зелинского и запросами Железнодорожного районного суда города Новосибирска и Кировского районного суда города Ростова-на-Дону, абзацем 3 пункта 1 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 19 марта 1997 года «О порядке применения статей 2, 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».
Согласно пункту 1.2.3. Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Верховным Судом Российской Федерации 29 июля 2003 года, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 9 июля 2003 года и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации 3 июля 2003 года, время работы в должности судьи и время работы в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения на должность судьи учитывается при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания или ежемесячной надбавки к заработной плате. В Определении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 465-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воронина В.В. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" указано, что по смыслу положения абзаца второго пункта 1 статьи 19 Закона РФ "О статусе судей Российской Федерации" в единстве с положением статьи 7 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", в стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как непосредственно в должности судьи, так и в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката. Таким образом, в указанной Инструкции и определении Конституционного Суда РФ указано на стаж, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, а не права на данное ежемесячное пожизненное содержание.
Учитывая изложенное, решение суда об отказе в удовлетворении иска является законным и обоснованным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.
Руководствуясь статьями 360, 361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда РК от 07 февраля 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: