Судья Муковкина Т.И. № 33-730/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 марта 2011 года гор. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.
и судей Роговой И.В., Леоновой Л.П.
с участием прокурора Миронова С.Ю.
при секретаре Петровой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Титарчука В.Б. на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 16 февраля 2011 года по заявлению Сидякина А.В. об отмене решения ТИК гор. Сортавала РК о регистрации кандидата на должность главы Сортавальского городского поселения Республики Карелия Титарчука В.Б.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя заявителя Смирнова И.С., возражавшего относительно доводов жалобы, заключение прокурора Миронова С.Ю., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сидякин А.В., являясь кандидатом на должность главы Сортавальского городского поселения Республики Карелия, обратился с заявлением об отмене решения ТИК гор. Сортавала РК от 05 февраля 2011 года о регистрации кандидата в порядке самовыдвижения на должность главы Сортавальского городского поселения Титарчука В.Б. и об аннулировании такой регистрации. Заявление мотивировано тем, что регистрация Титарчука В.Б. в качестве кандидата осуществлена с нарушением пунктов 24 - 26 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При ознакомлении с документами кандидата было установлено, что в подписных листах № 48, 49 избирателями собственноручно поставлены подписи и даты внесения подписи в поддержку выдвижения кандидата Титарчука В.Б.; во всех графах подписных листов № 48, 49 «Подпись и дата внесения подписи» избиратели указали соответствующие даты; лицо, осуществившее сбор подписей, заверило подписной лист, не указав дату его заверения, что является нарушением установленного порядка оформления подписного листа, влекущим недействительность всех подписей избирателей указанных в данных подписных листах. С учетом отобранных для проверки 68 подписей избирателей количество недействительных подписей превысило допустимое число, в связи с чем регистрация Титарчука В.Б. в качестве кандидата на должность главы Сортавальского городского поселения подлежит отмене.
В судебное заседание заявитель Сидякин А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.
Представитель заявителя, действующий по доверенности Смирнов И.С., в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что, являясь членом ТИК с правом совещательного голоса в рамках действующего законодательства, ознакомился с соответствующими документами в присутствии членов ТИК, в ходе ознакомления были установлены нарушения порядка оформления подписных листов № 48 и 49, представленных Титарчуком В.Б..
Представитель ТИК, действующая по доверенности Гунько И.Н., в судебном заседании с доводами заявления не согласилась, полагает, что при процедуре выдвижения кандидата Титарчука В.Б. были соблюдены требования Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Факт отсутствия даты заверения подписных листов № 48, 49 лицом, осуществившим сбор подписей, имеет место. При вынесении решения комиссия, проанализировав и изучив все подписи, все подписные листы, пришла к выводу, что данная техническая ошибка не препятствует однозначному восприятию сведений, содержащихся в данных подписных листах. Избирательная комиссия действовала в интересах кандидата и всех избирателей, которые проголосовали за его выдвижение.
Заинтересованное лицо Титарчук В.Б. в судебном заседании с доводами заявления не согласился, пояснил, что в соответствии с действующим законодательством во всех листах есть подпись лица, которое осуществляло сбор подписей, а также имеется подпись кандидата и дата. Указал, что 05 февраля 2011 года он был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы Сортавальского городского поселения. Считал, что член ТИК с правом совещательного голоса Смирнов И.С. не имел права доступа к документам ТИК, поэтому он ознакомился с документами комиссии незаконно. Считал, что такие возражения должны были поступить только 05 февраля 2011 года, когда все кандидаты знакомились с материалами, предоставленными для утверждения кандидатов.
Решением суда заявление удовлетворено. Суд отменил решение ТИК от 05 февраля 2011 года № 4/8 о регистрации в качестве кандидата в порядке самовыдвижения на должность главы Сортавальского городского поселения Титарчука В.Б. и обязал ТИК аннулировать указанную регистрацию.
С таким решением суда не согласен Титарчук В.Б., в кассационной жалобе просит его отменить и вынести новый судебный акт по делу об отказе в удовлетворении заявления. Указывает, что суд, приняв решение об аннулировании регистрации кандидата, вышел за пределы заявленных требований, предусмотренные действующим законодательством. Такое решение может быть принято вышестоящей комиссией в случае нарушения пункта 19 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Суд не мотивировал со ссылками на нормы права решение об удовлетворении данного требования. Указывает, что судом не проводилась повторная проверка подписных листов, а также не проверялось достаточность подписей для принятия решения ТИК гор. Сортавала о регистрации кандидата, однако, в силу ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд обязан был провести повторную проверку подписей. Суд не учёл пояснения представителя ТИК гор. Сортавала о несущественности допущенного нарушения. Избирательные комиссии самостоятельно могут определять нарушения законодательства о выборах и избирательных прав граждан. Прямого указания в законе на такое нарушение для признания незаконным решения ТИК не имеется.
В возражениях на кассационную жалобу прокурор города Сортавала Фрейман А.Е. считает доводы кассационной жалобы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений к ним, судебная коллегия полагает решение суда по существу правильным.
Судом установлено, что в соответствии с Решением Совета Сортавальского городского поселения от 16 декабря 2010 года выборы главы Сортавальского городского поселении назначены на 13 марта 2011 года. Решением ТИК от 27 января 2011 года установлено, что выборку подписей и соответствующих данных об избирателях, содержащихся в подписных листах, проводить путем жребия при непосредственном участии кандидата с составлением соответствующего протокола, при проведении выборки членами ТИК должно быть отобрано 20% от необходимого для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования количества подписей (68 подписей от необходимых для регистрации 340 подписей) для последующей проверки.
Решением ТИК от 05 февраля 2011 года утверждены протоколы проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов на должность Главы Сортавальского городского поселения и о регистрации в числе других кандидатов на должность Главы Сортавальского городского поселения Сидякина А.В. и Титарчука В.Б..
05 февраля 2010 года кандидат Титарчук В.Б. в соответствии с положениями статьи 23 ЗРК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» представил в ТИК подписные листы в количестве 51 штуки, в которых содержалась 371 подпись избирателей в поддержку его самовыдвижения. Согласно протоколу выборки подписных листов ТИК от 05 февраля 2011 года было отобрано 10 подписных листов с 68 подписями. По результатам проведенной членами ТИК проверки достоверности подписей и соответствующих им данных в подписном листе 23 признана недействительной подпись № 3 в соответствии с подпунктом «в» частью 9 статьи 24 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия»
Однако 08 февраля 2011 года члены ТИК в результате ознакомления с документами по выдвижению и регистрации кандидатов на должность главы Сортавальского городского поселения, в том числе Титарчука В.Б. установили, что в подписных листах № 48 и 49 избирателями собственноручно поставлены подписи и даты внесения подписи в поддержку кандидата Титарчука В.Б.; во всех графах подписных листов № 48 и 49 «Подпись и дата внесения подписи» избиратели указали соответствующие даты, а лицо, осуществившее сбор подписей, не указало дату его заверения
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» для регистрации кандидатов на должность главы муниципального образования, выдвинутых в порядке самовыдвижения, необходимо собрать подписи избирателей в количестве 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования, а в избирательном округе с численностью до 1000 избирателей - 20 подписей.
Законом установлена форма подписного листа. Согласно части 6 статьи 22.2 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» при сборе подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого на должность главы муниципального образования, подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
В силу пункта 25 статьи 3 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа является недействительной подписью.
В соответствии с пунктом «ж» части 14 статьи 26 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» основанием для отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Согласно части 5 статьи 60 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» решение избирательной комиссии муниципального образования о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией муниципального образования с нарушением требований, предусмотренных частями 12-14 статьи 26 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что в представленных кандидатом Титарчуком В.Б. подписных листах № 48 и 49 лицо, осуществившее сбор подписей, заверяя подписные листы, не указало дату заверения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что данное обстоятельство является нарушением установленного порядка оформления подписного листа, влекущим недействительность всех 20 подписей избирателей, указанных в данных подписных листах.
Учитывая изложенное, суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 60 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» правомерно отменил решение ТИК от 05 февраля 2011года о регистрации кандидата на должность главы Сортавальского городского поселения Титарчука В.Б.
Вместе с тем, у суда первой инстанции не имелось оснований для возложения на избирательную комиссию обязанности по аннулированию регистрации кандидата Титарчука В.Б. на должность главы Сортавальского городского поселения, поскольку в силу статьи 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 60 Закона РК «О муниципальных выборах в Республике Карелия» в этом случае не имелось оснований для такого аннулирования регистрации кандидата на должность главы Сортавальского городского поселения.
Однако данное обстоятельство не влечет отмену по существу правильного судебного решения.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о нарушении судом положений пунктов 6, 7 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку как видно из материалов дела, суд исследовал подписные листы, представленные Титарчуком В.Б. в поддержку его самовыдвижения и отобранные ТИК для проверки.
Несостоятельными являются доводы жалобы относительно несущественности допущенного нарушения при заверении подписных листов № 48 и 49, так как законодательство о выборах не содержит норм, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на значимые и менее значимые и в зависимости от этого определять последствия нарушений.
Учитывая изложенное, не имеется оснований для отмены по существу правильного судебного решения
Руководствуясь статьями 360, 361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда от 16 февраля 2011 года по настоящему делу по существу оставить без изменения, кассационную жалобу Титарчука В.Б. – без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решении суда абзац третий о возложении на территориальную избирательную комиссию города Сортавала Республики Карелия обязанности по аннулированию регистрации Титарчука В.Б. в качестве кандидата на должность главы Сортавальского городского поселения, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Председательствующий:
Судьи: