Судья Витухина О.В. № 33-741/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 марта 2011 года г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.,
судей Леоновой Л.П., Злобина А.В.
при секретаре Петровой С.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 февраля 2011 года по иску Галицкой Л.Л. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) о предоставлении жилищной субсидии.
Заслушав доклад судьи Леоновой Л.П., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Поповой И.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, истицы Галицкой Л.Л., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иск заявлен по тем основаниям, что истец Галицкая Л.Л., являясь гражданским служащим Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, в соответствии с постановлением Правительства РФ №63 от 27.01.2009 обратилась к ответчику с пакетом документов для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на состав семьи из 5 человек, в том числе на себя, супруга, двоих детей и свекровь, однако, в списки на предоставление субсидии она была включена составом семьи из 4 человек, без учета свекрови - Галицкой А.А. С данным решением истец не согласна; указывая на то обстоятельство, что ее семья и свекровь имели свои квартиры в (...), продали их и в 2004 году переехали в (...), с 2004 года по настоящее время проживают вместе одной семьей, свекровь является членом ее семьи, просила обязать ответчика при расчете субсидии на приобретение жилого помещения учесть состав ее семьи в количестве 5 человек, с учетом Галицкой А.А.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Галицкая А.А.
В судебном заседании истец Галицкая Л.Л. требования поддержала.
Третье лицо - Галицкая А.А. иск поддержала, пояснила, что с 2004 года проживает в семье истца как член семьи, ведут совместное хозяйство.
Представитель ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в судебном заседании не присутствовал. Представлен письменный отзыв, в котором указано, что с заявленными требованиями не согласны, поскольку, в силу п.4 Правил предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №86, Галицкая А.А. не является членом семьи истца, просили в иске отказать.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее Управление) пояснила, что ответчик в данном случае руководствовался нормами действующего законодательства в рамках своей компетенции. Вместе с тем пояснила, что в случае установления в судебном порядке обстоятельств вселения и проживания Галицкой А.А. как члена семьи истца Управление не возражает против удовлетворения требований.
Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) поставить Галицкую Л.Л. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 и произвести расчет единовременной субсидии с учетом члена ее семьи Галицкой А.А., то есть на состав семьи из 5 человек.
С таким решением не согласна Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В кассационной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что Галицкой Л.Л. не было представлено соответствующее решение суда о признании матери супруга в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в связи с чем правовых оснований для учета матери супруга членом семьи Галицкой Л.Л. у Комиссии не было.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона РФ № 79-ФЗ от 27.07.2004 гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 утверждены Правила предоставления фeдeральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее Правила), в которых установлены порядок и условия предоставления указанной единовременной субсидии.
Согласно п.1 Правил право па предоставление единовременной субсидии имеют государственные служащие, замещающие должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее 1 года, принятые на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
В соответствии с п. 10 Правил заявление гражданского служащего и приложенные документы подлежат рассмотрению комиссией, которая образуется на основании правового акта федерального государственного органа (п. 13 Пpaвил).
В соответствии с п. 4 указанных Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 11.08.2009 № ХХ создана Комиссия для рассмотрения указанных вопросов; приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия № ХХ от 28.10.2009, а позднее приказом Управления № 103 от 08.07.2010 создана подкомиссия, в обязанности которой входила организация работы по рассмотрению вопросов предоставления указанной субсидии гражданским служащим в соответствии с Положением о территориальной подкомиссии Комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Суд установил, что Галицкая Л.Л. работает главным специалистом- экспертом финансово-экономического отдела Управления Росреестра по Республике Карелия, то есть является государственным служащим. В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» Галицкая Л.Л. 28.12.2009 представила в подкомиссию Комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданскимт служащим Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - подкомиссия Управления) пакет документов для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Указанный пакет документов был направлен подкомиссией в Комиссию Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для решения вопроса о постановке на учет Галицкой Л.Л. для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
13.08.2010 в соответствии с протоколом заседания Комиссии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № ХХ Галицкая Л.Л., государственная гражданская служащая, имеющая стаж работ в Росреестре 5 лет 7 месяцев, стаж государственной гражданской службы 16 лет 6 месяцев, в соответствии с подп. «б» п.2 Правил, в силу которого единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров, поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения составом семьи из 4 человек, в том числе супруга и двух сыновей, при этом не была учтена как член семьи гражданского служащего ее свекровь - Галицкая А.А.
Как установлено судом, подтверждено представленными доказательствами, Галицкая Л.Л. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: (...), общая площадь указанного жилого помещения составляет 63 кв.м, таким образом, общая площадь занимаемого жилого помещения на 1 члена семьи, с учетом регистрации и проживания на данной жилой площади 5 человек, составляет менее 15 кв.м. По указанному выше адресу Галицкая Л.Л. зарегистрирована и проживает с 2004 года до настоящего времени. Совместно с истцом в указанную квартиру в 2004 году вселились и проживают в качестве членов ее семьи супруг, двое сыновей, а также свекровь Галицкая А.А.
В соответствии с подп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» для признания членами семьи собственника жилого помещения других родственников независимо от степени родства и нетрудоспособных иждивенцев как самого собственника, так и членов его семьи необходимо не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи (что включает в себя взаимное уважение и взаимную заботу членов семьи, их личные неимущественные и имущественные права и обязанности, общие интересы, ответственность друг перед другом, ведение общего хозяйства) или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд обоснованно пришел к выводу, что Галицкая А.А. является членом семьи истицы, поскольку вселялась в квартиру, где проживает истец, в качестве члена семьи, члены семьи оказывают взаимную поддержку друг другу, заботятся друг о друге, ведут совместное хозяйство.
Принимая во внимание, что действиями ответчика нарушены права истицы на получение единовременной субсидии исходя из состава семьи 5 человек, суд пришел к правильному выводу о том, что нарушенные права подлежат восстановлению, расчет единовременной субсидии на приобретение жилого помещения следует произвести и с учетом члена семьи истца-Галицкой А.А.
В силу изложенного, коллегия находит принятое судом первой инстанции решение по существу законным и обоснованным. Оно основано на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права. Оснований для его отмены не имеется.
Вместе тем, судебная коллегия считает, что судом при вынесении решении излишне указано на обязанность ответчика поставить Галицкую Л.Л. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с вышеназванным постановлением Правительства РФ от 27.01.2009, поскольку истец уже состоит на таком учете, и это обстоятельство сторонами не оспаривается. Данное указание подлежит исключению из резолютивной части решения.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 февраля 2011 года по настоящему делу по существу оставить без изменения, а кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции: «Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) произвести Галицкой Л.Л. расчет единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63 на состав семьи 5 человек, в том числе Галицкой А.А.».
Председательствующий:
Судьи: