Судья Макарова О.И.
№ 33 – 908- 2011
01 апреля 2011 г. г. Петрозаводск
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного суда Республики Карелия
в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.
и судей: Королевой С.В., Переплесниной Е.М.
при секретаре Климовиче С.В.
рассмотрела в судебном заседании дело по кассационным жалобам ответчиков Шишова С.И. и Трифоновой Э.И. на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17 января 2011 года по иску Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказа для государственных нужд к Трифоновой Э.И. и Шишову С.И. о признании права собственности на земельный участок единого землепользования.
Заслушав доклад судьи Королевой С.В., объяснения представителя ответчика Шишова С.И. по доверенности Шишовой Л.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
Установила:
иск предъявлен по тем основаниям, что распоряжением мэрии г. Кондопоги от 14.09.1993г. (...) «Об утверждении проектов землеустройства по упорядочению землепользования и приватизации земельного фонда АО «Кончезерское», распоряжением Администрации г. Кондопога от 27.11.1997г. (...) «О внесении изменений и дополнений в распоряжение (...) от 14.09.1993г.» и распоряжением Администрации г. Кондопога (...) от 19.02.2001г. «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению границ землепользования АОЗТ «Кончезерское» земельные участки общей площадью 1481 га из состава земель совхоза «Кончезерский» переданы в коллективно-долевую собственность трудового коллектива предприятия. На основании этих документов гражданам были выданы свидетельства на право собственности на земельные доли в размере 2,6 условных га серии РФ-VI в количестве 735 штук. В 2007 г. Министерством промышленности и природных ресурсов РК в порядке п.5 ст. 13 ФЗ от 24.07.02г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начата работа по выявлению невостребованных земельных долей с целью формирования единого земельного участка и признании права собственности Республики Карелия на него. 16.06.2007г. в газете «Карелия» (...) (1637) (согласно ст.8 ЗРК №740-ЗРК- официальный печатный источник для публикации в порядке п.5 ст. 13 вышеназванного Закона) опубликовано извещение о наличии невостребованных земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения бывшего сельскохозяйственного предприятия АОЗТ «Кончезерское». Статьей 13 ФЗ в редакции, действовавшей до 13.05.2008г., было предусмотрено, что если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение девяноста дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, субъектом РФ устанавливаются границы этого земельного участка. 331 собственник земельного пая с 1996г. не распорядился своей земельной долей способами, определенными ст. 12 вышеназванного закона. По истечении установленного законом срока распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов РК от 14.12.2007г. (...) утвержден проект территориального землеустройства перераспределения сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой собственности граждан, ранее являвшихся членами трудового коллектива АОЗТ «Кончезерское». Пунктом 2 указанного распоряжения в счет невостребованных земельных долей выделены земельные участки общей площадью 1039,70 га, представляющие собой единое землепользование, состоящее из обособленных участков. Пунктом 3 распоряжения от 14.12.2007г. определены местоположение и границы земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей. Собственники невостребованных земельных долей, в счет которых сформированы участки, перечислены в п. 3 к указанному распоряжению. Земельный участок единого землепользования, сформированный в счет невостребованных земельных долей, поставлен на кадастровый учет за номером (...) выдан кадастровый план земельного участка (...) от 17.03.2008г. Руководствуясь п.5 ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истец просил признать право собственности Республики Карелия на земельный участок единого землепользования с кадастровым номером (...), расположенный в Кондопожском кадастровом квартале.
С учетом заявленных требований судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кончезерского сельского поселения, Администрация Кондопожского муниципального района, Межрайонная ИФНС России № 9 по РК.
Решением Кондопожского городского суда РК от 12.08.2010г. иск Министерства природных ресурсов РК к собственникам невостребованных земельных долей удовлетворен. Признано право собственности Республики Карелия на земельный участок единого землепользования с кадастровым номером (...). расположенный в Кондопожском кадастровом районе. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от 16.11.2010г. решение Кондопожского городского суда РК от 12.08.2010г. в части удовлетворения исковых требований Министерства природных ресурсов РК о признании права собственности Республики Карелия на часть земельного участка в размере соответствующем земельным долям в отношении Т. и Шишова С.И. отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Определениями суда от 28.12.2010г. и от 20.12.2010г. произведена замена сторон - истца Министерства природных ресурсов РК и ответчика Т. - их правопреемниками соответственно Государственным комитетом РК по управлению государственным имуществом и размещению заказа для государственных нужд и Трифоновой Э.И..
В судебном заседании представитель истца Калинин B.C., действующий по доверенности, иск поддержал. Дополнил, что устанавливаемый абз.5 п.5 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции до 13.05.2008г.) девяностодневный срок для обращения с намерениями осуществлять свои права собственника земельной доли является пресекательным, по истечении которого собственники земельных долей утрачивали свое право на выдел невостребованной доли.
Ответчики Трифонова Э.И. и Шишов С.И. в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела.
Представитель Трифоновой Э.И. по доверенности Тинус В.В. в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что Трифонова Э.И. до предъявления истцом в суд иска, начиная с 2008г. и в течение 2009-2010 г.г., совершила действия по выделению своей земельной доли. Обращалась к истцу, в Администрацию Кондопожского муниципального района, опубликовала сообщение о выделе своей земельной доли в газете «Карелия», однако истцом по ее запросу не были представлены землеустроительные материалы. Считает, что ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не ограничивает каким-либо сроком право ответчицы выделить в счет своей земельной доли земельный участок до предъявления в суд иска о признании права собственности субъекта РФ на земельный участок. Предусмотренный действовавшей до 13.05.2008г. редакцией абз.5 п.5 ст. 13 данного закона девяностодневный срок - это срок, в течение которого субъект РФ вправе установить границы земельного участка из невостребованных земельных долей.
Представитель Шишова С.И. по доверенности Шишова Л.И. иск не признала. Пояснила, что газету «Карелия» они не читают, поэтому о том, что за счет принадлежащей Шишову С.И. и другим гражданам земельной доли сформирован единый земельный участок, который просят передать в собственность Республики Карелия, узнали только после получения иска, поэтому никуда не обращались с соответствующими документами и не заявляли о своих правах.
Представители Администрации Кончезерского сельского поселения, Администрации Кондопожского муниципального района, Межрайонной ИФНС России №9 по РК в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела.
Решением суда иск удовлетворен. Суд признал право собственности Республики Карелия на часть земельного участка единого землепользования с кадастровым номером (...), расположенного в Кондопожском кадастровом районе, в размере, соответствующем земельным долям Шишова С.И. и Трифоновой Э.И. - правопреемника Т.
С решением суда не согласны Шишов С.И. и Трифонова Э.И.
В кассационной жалобе Шишов С.И. просит решение отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что суд, вынося решение, принимает во внимание п. 18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.02.1995г. № 96, предусматривающий, что моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия). Полагает, что ссылка на указанный документ является неправомерной, так как Рекомендации не являются нормативно-правовым актом, и они не утверждены указанным постановлением Правительства, а лишь одобрены. На момент издания распоряжения мэрии г. Кондопоги (14.09.93г.) указанное постановление Правительства ещё не существовало. Ему не выдавалось свидетельство о праве собственности на земельную долю, как указано в судебном решении. Полагает, что это сделано намеренно, чтобы исключить возможность принятия Шишова С.И. предусмотренного законом решения по распоряжению земельной долей. Считает, что в нарушение положений п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия имущества у собственника, его право собственности на земельную долю было прекращено.
С решением суда не согласна Трифонова Э.И., в кассационной жалобе просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение. Не согласна с выводом суда о том, что право собственности на земельную долю Трифоновой Э.И. прекратилось с момента истечения 90 дневного срока после опубликования сообщения о формировании земельного участка в счет невостребованных земель. Полагает, что правом на выдел земельной доли участник вправе воспользоваться в любое время до момента предъявления иска государственным органом о признании права государственной собственности на данный земельный участок. Указывает, что Трифонова Э.И. до предъявления иска воспользовалась своим правом на выдел земельного участка, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела переписка, акт оценки земельного участка и объявление в газете «Карелия», что исключает удовлетворение иска в части, принадлежащей ей земельной доли.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п.5 ст. 79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пункт 5 ст. 13 указанного закона предусматривает порядок образования и оформления права собственности на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, согласно которому образование единого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, на основании соответствующего решения муниципального образования. Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. Субъект РФ или соответствующее муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта РФ или муниципального образования на этот земельный участок.
Согласно ст.6 Закона РК от 30.12.2003 г. № 740-ЗРК «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия» указанные полномочия осуществляет орган по управлению земельными ресурсами.
Таким органом в силу Указа Главы Республики Карелия № 3 от 24.01.2008г. является Министерство природных ресурсов РК, которое Постановлением Правительства РК от 04.09.2010г. №177-П преобразовано в Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и размещению заказа для государственных нужд.
Судом установлено, что 11.12.1992г. общим собранием совхоза «Кончезерское» было принято решение о создании АОЗТ «Кончезерское». Создание акционерного общества происходило в соответствии с положениями Указа Президента РСФСР № 323 от 27.12.1991г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».
Распоряжением мэрии г.Кондопога (...) от 18.02.1993г. зарегистрировано АОЗТ «Кончезерское», о чем выдано свидетельство (...).
Распоряжением мэрии г. Кондопога от 14.09.1993г. (...) «Об утверждении проектов землеустройства по упорядочению землепользования и приватизации земельного фонда АО «Кончезерское» земельные участки общей площадью 1228 га из состава земель совхоза «Кончезерское» переданы в коллективно-долевую собственность трудового коллектива.
Пункт 18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995г. № 96 предусматривает, что моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).
На основании этих документов гражданам, в том числе Трифонову И.Я. и Шишову С.И., были выданы свидетельства о праве собственности на земельные доли в размере 2,6 условных га. Следовательно, с 14.09.1993г. у участников АОЗТ «Кончезерское», в том числе у Трифонова И.Я. и у Шишова С.И., возникло право собственности на земельные доли.
04.03.1997г. Т.. умер, после его смерти 08.08.1997г. с заявлением о принятии наследства по закону обратилась и приняла его супруга Трифонова Э.И.
В дальнейшем распоряжением Администрации г. Кондопога от 27.11.1997г(...) «О внесении изменений и дополнений в распоряжение (...) от 14.09.1993г.» и распоряжением Администрации г. Кондопога (...) от 19.02.2001г. «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению границ землепользования АОЗТ «Кончезерское» уточнялись размеры земельного участка, который из состава земель совхоза «Кончезерский» передавался в коллективно-долевую собственность трудового коллектива предприятия.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 86 от 29.12.1992г., Указу Президента РФ от 07.03.1996г. № 337, Положению о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992г. № 708 собственник земельной доли вправе был ею распорядиться определенным способом, учитывая целевое использование земельного участка.
В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ № 86 от 29.12.1991г. владелец земельного пая обязан был подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая: получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, обслуживанию, строительству, торговле и других предприятий; передача земельного пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество; передача земельного пая в качестве вступительного взноса в кооператив; продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.
Доказательств, свидетельствующих о том, что после приобретения права собственности на земельные доли, то есть после 14.09.1993г. Шишов С.И. и Т., а в последующем правопреемник последнего - наследник по закону Трифонова Э.И., распорядились своими долями способами, установленными законодательством, судом не установлено. В связи с чем, земельные доли, принадлежащие на праве собственности Шишову С.И. и Т., а после смерти Т. - Трифоновой Э.И., являются невостребованными, поскольку собственники не распорядились ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав (ст. 13 ФЗ № 101-ФЗ).
В 2007 г. Министерством промышленности и природных ресурсов РК в рамках действовавшего на тот момент законодательства (п.5 ст. 13 указанного ФЗ № 101-ФЗ) проведена работа по выявлению невостребованных земельных долей с целью формирования единого земельного участка и признании права собственности Республики Карелия на него.
16.06.2007г. в газете «Карелия» (...) (1637), являющейся в соответствии со ст.8 Закона РК «О некоторых вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории РК» официальным печатным источником органов исполнительной власти, было опубликовано извещение о наличии невостребованных земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения бывшего сельскохозяйственного предприятия АОЗТ «Кончезерское».
По истечении установленного законом срока, предусмотренного абз.5 п.5 ст. 13 указанного Закона (в редакции до 13.05.2008г.), распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов РК от 14.12.2007г. (...) утвержден проект территориального землеустройства перераспределения сельскохозяйственных угодий, находящихся в общей долевой собственности граждан, ранее являвшихся членами трудового коллектива АОЗТ «Кончезерское».
Пунктом 2 указанного распоряжения предусмотрено, что в счет невостребованных земельных долей выделены земельные участки общей площадью 1039,70 га, представляющие собой единое землепользование, состоящее из обособленных участков согласно приложениям к распоряжениям 1 и 2.
Пунктом 3 распоряжения определены местоположение и границы земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей. Собственники невостребованных земельных долей, в том числе Шишов С.И. и Т., правопреемником которого является Трифонова Э.И., в счет которых сформированы участки, перечислены в п.3 к указанному распоряжению.
Земельный участок единого землепользования, сформированный в счет невостребованных земельных долей, поставлен на кадастровый учет за номером (...), выдан кадастровый план земельного участка (...) от 17.03.2008г.
Из чего следует, что истцом соблюден порядок образования единого земельного участка из невостребованных земельных долей, в том числе принадлежащих Шишову С.И. и правопреемнику Т. - Трифоновой Э.И.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил требования истца, правильно указав, что спорные земельные доли их собственниками Шишовым С.И. и Т., а в последующем его наследником по закону Трифоновой Э.И. длительное время не используются по назначению, а в соответствии с п.п.2 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ в земельном законодательстве существует принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения суда по доводам кассационных жалоб, судебная коллегия не усматривает, поскольку они были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и им дана правильная правовая оценка. Доводы кассационных жалоб основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Кондопожского городского суда от 17 января 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи