Судья Каськович В.Н. № 33-1262/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 мая 2011 года г.Петрозаводск
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе председательствующего Рочевой Е.С.
судей Переплесниной Е.М., Тарасовой Р.П.
при секретаре Саврук Ю.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 29 марта 2011 года по иску прокурора Муезерского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Комфорт» и Администрации Муезерского городского поселения о понуждении совершить определенные действия, направленные на организацию теплоснабжения.
Заслушав доклад судьи Переплесниной Е.М., объяснения представителя ООО «Комфорт» Куренкова И.В., поддержавшего жалобу, прокурора Соболевой Ю.В., возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Муезерского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с требованием о признании незаконным бездействия ООО «Комфорт» и Администрации Муезерского городского поселения по обеспечению теплоснабжения потребителей коммунальной услуги на территории Муезерского городского поселения; об обязании ответчиков незамедлительно обеспечить население и социальные объекты Муезерского городского поселения, отапливаемых от ООО «Комфорт», услугами по теплоснабжению надлежащего качества; обязании ООО «Комфорт» произвести перерасчет платы за отопление в соответствии с действующим законодательством. Просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
Помощник прокурора Верешко С.И. в суде требования поддержала. Уточнив требования, просила суд обязать ответчика ООО «Комфорт» произвести перерасчет платы за отопление в соответствии с действующим законодательством потребителям коммунальной услуги - отопления - с ХХ.ХХ.ХХ.
Представитель ответчика ООО «Комфорт» Куренков И.В. суде возражал против иска, просил в его удовлетворении отказать.
Представитель ответчика администрации Муезерского городского поселения Видякина И.И. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.
Решением суда иск прокурора Муезерского района удовлетворен.
Суд признал незаконным бездействие ООО «Комфорт» и Администрации Муезерского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к обеспечению теплоснабжения потребителей коммунальной услуги - отопление на территории Муезерского городского поселения. Обязал ответчиков незамедлительно обеспечить население и социальные объекты Муезерского городского поселения, отапливаемых от ООО «Комфорт», услугами по теплоснабжению надлежащего качества. Обязал ООО «Комфорт» с ХХ.ХХ.ХХ. произвести перерасчет платы за отопление в соответствии с действующим законодательством потребителям коммунальной услуги - отопления. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
С данным решением не согласно ООО «Комфорт». В жалобе указывает, что решение суда вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылается на то, что обязание ООО «Комфорт» произвести перерасчет платы за отопление противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Усматривает заинтересованность суда в исходе дела, поскольку судья, принимавший решение, является потребителем услуги по отоплению, оказываемой ООО «Комфорт».
Старший помощник прокурора Муезерского района в возражениях на кассационную жалобу ответчика указывает, что решение суда является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами, установленными в судебном заседании. Просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Комфорт» - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда, считая его по существу правильным.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.06.2006 г. установлены требования к предоставлению коммунальных услуг, одним из которых является - бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
В соответствии с положениями части 3 статьи 541, части 1 статьи 542 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
Отсутствие бесперебойного отопления повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц потребителей коммунальной услуги теплоснабжения в период отопительного сезона 2010-2011 г.г., которое на период проведения проверки не соответствовало требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятые постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 № 158-ст (п.п.3.1.,4.1.,4.16.2).
В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 14 Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-Ф3 от 06.10.2003 года организация в границах поселений электро-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения-теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
ООО «Комфорт» является организацией, которая обязана предоставлять услуги по теплоснабжению жителям п. Муезерский в соответствии с возложенными на нее обязательствами по уставу и договору передачи муниципального имущества.
Согласно п. 2.2.1, п. 6.2.1, п. 6.2.3 «Правил технической эксплуатации тепловых установок» утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в ХХ.ХХ.ХХ. прокуратурой Муезерского района по результатам проверки соблюдения законодательства о проведении отопительного сезона на территории п. Муезерский установлен факт снижения температуры воздуха в жилых помещениях граждан, проживающих в п. Муезерский. В ходе проверки были произведены замеры температуры воздуха в некоторых жилых помещениях, а также социальных объектах - МОУ «А» и МДОУ Детский сад № ХХ п. Муезерский, отапливаемых ООО «Комфорт». В ходе замеров было установлено, что температурный режим не соответствует нормативам.
В частности, в материалы дела представлены акты по замерам температуры в котельных, Детском саду № ХХ, школе, некоторых жилых помещениях в многоквартирных домах в п. Муезерский л.д. 8-22). Согласно данным актам замеры производились в период с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. и, в основном, температурный режим не соответствует Сан ПиН.
При таких обстоятельствах вывод суда о наличии бездействия ответчиков, на которых лежит обязанность по обеспечению потребителей коммунальной услуги – отопления – на территории Муезерского городского поселения, следует признать правильным. Суд правомерно, в соответствии с установленными обстоятельствами по делу и вышеприведенными нормами материального права, возложил обязанность на обоих ответчиков незамедлительно обеспечить население и социальные объекты Муезерского городского поселения, отапливаемых от ООО «Комфорт» услугами по теплоснабжению надлежащего качества.
Решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам кассационной жалобы.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части решения указание об обязании ООО «Комфорт» с ХХ.ХХ.ХХ. произвести перерасчет платы за отопление в соответствии с действующим законодательством потребителям коммунальной услуги по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (ред. от 29.07.2010) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Согласно п. 71 Правил предроставления коммунальных услуг, утвержденных названным Постановлением, основанием для перерасчета размера платы за коммунальные услуги, а также для уплаты исполнителем неустойки за нарушение своих обязательств в размере, установленном федеральными законами и договором, является акт о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Порядок обращения потребителей услуг к исполнителю, процедура составления акта, фиксирование качества, времени и даты начала непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, регламентированы в пунктах 64-74 указанных Правил.
Согласно п. 70 Правил датой начала непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается:
а) время подачи потребителем в аварийно-диспетчерскую службу заявки о факте непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества;
б) время, указанное в акте, составленном исполнителем в порядке, определенном пунктами 67 - 69 настоящих Правил, - в случае выявления исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества;
в) время начала предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, зафиксированное коллективным (общедомовым), общим (квартирным) или индивидуальным приборами учета, - в случае фиксации предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества приборами учета.
Указанное свидетельствует о том, что для того, чтобы обязать ответчика произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги, необходимо надлежащим образом зафиксировать их непредоставление.
Учитывая, что из имеющихся в материалах дела актов самый ранний датирован ХХ.ХХ.ХХ. основания для обязания ООО «Комфорт» произвести перерасчет платы потребителям услуг с ХХ.ХХ.ХХ. отсутствуют.
Заявления граждан в прокуратуру о плохом отоплении жилых помещений л.д. 58, 61, 62, 63) сами по себе не являются основанием для производства такого перерасчета. Обязанностью ООО «Комфорт» является соблюдение действующего законодательства и, в том числе, указанных правил в части производства перерасчета размера взимаемой платы. Вместе с тем, пункт 3 резолютивной части решения не содержит конкретных сумм перерасчета по конкретным потребителям услуг за конкретный период времени, в связи с чем принудительное исполнение решения суда в этой части является невозможным, что не соответствует конституционному принципу исполняемости судебного решения.
Иные доводы жалобы ООО «Комфорт», в частности, о заинтересованности судьи в исходе дела, являются несостоятельными, не подлежащими удовлетворению и не влекущими отмену судебного решения. Предусмотренных в ст. 16 ГПК РФ оснований для отвода судьи по материалам дела не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 29 марта 2011 года по настоящему делу по существу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Комфорт» - без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решения суда указание об обязании ООО «Комфорт» с ХХ.ХХ.ХХ. произвести перерасчет платы за отопление в соответствии с действующим законодательством потребителям коммунальной услуги - отопления.
Председательствующий:
Судьи: