КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Коваленко С.В.,

судей Переплесниной Е.М. и Злобина А.В.,

при секретаре Варламовой В.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе заинтересованного лица Администрации Петрозаводского городского округа на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 марта 2011 г. по заявлениям Астахова Артема Александровича, Гусева Александра Владимировича, Казьмина Юрия Анатольевича, Карамзина Александра Михайловича, Карамзина Михаила Васильевича, Климова Александра Семеновича, Коноваловой Марии Николаевны, Коноваловой Татьяны Борисовны, Кононова Романа Викторовича, Каскелайнен Елизаветы Борисовны, Овчинникова Александра Андреевича, Павловой Любови Валерьевны, Пюльзю Александра Викторовича, Пысларь Ларисы Витальевны, Романова Федора Анатольевича, Романовой Елизаветы Федоровны, Рюмина Виктора Васильевича, Савина Сергея Геннадьевича, Савчука Олега Борисовича, Соловьева Павла Андреевича, Тойвола Екатерины Александровны, Федотовой Любови Михайловны, Федоричева Александра Леонидовича, Хайгонен Сергея Павловича, Юркевича Александра Юрьевича об оспаривании решений Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя заявителей (кроме заявителя Овчинникова А.А.) Ермакова М.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

Заявители обратились в суд с названными заявлениями по тем основаниям, что каждому из них в период с 30.09.2009 по 02.10.2009 были предоставлены земельные участки ориентировочной площадью 1000 кв.м. в районе ул. Университетской и Р.Рождественского в г. Петрозаводске из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Срок действия каждого из распоряжений был установлен в 1 год, в течение которого заявители должны были обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет. Каждый из заявителей по объективным причинам не смог исполнить указанную функцию, в связи с чем обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с просьбой продлить срок действия распоряжения, в чем было отказано. Просили признать незаконными решения Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов Республики Карелия о предоставлении заявителям в аренду земельных участков, а также просили обязать Администрацию Петрозаводского городского округа продлить на 1 год срок действия каждого вышеуказанного распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия.

В судебное заседание заявители не явились, представитель заявителей (за исключением Овчинникова А.А.) Ермаков М.А. и представитель заявителя Овчинникова А.А. Ральман Д.Б. в суде заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представители заинтересованных лиц Администрации Петрозаводского городского округа, Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание не явились.

Суд удовлетворил заявления; признал незаконными решения Администрации Петрозаводского городского округа об отказе в продлении срока действия распоряжений Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 30.09.2009 №№ 1254-р, 1232-р, 1247-р, 1248-р, 1226-р, 1238-р, 1242-р, 1233-р, 1236-р, 1227-р, от 01.10.2009 №№ 1275-р, 1297-р, 1260-р, 1281-р, 1263-р, 1264-р, 1304-р, от 02.10.2009 №№ 1322-р, 1336-р, 1369-р, 1342-р, 1324-р, 1326-р, 1338-р, от 05.10.2009 № 1402-р о предоставлении в аренду земельных участков в районе ул. Университетской и Р.Рождественского в г. Петрозаводске заявителям; обязал Администрацию Петрозаводского городского округа продлить срок действия вышеуказанных распоряжений до 30.09.2011, 01.10.2011, 02.10.2011 и 05.10.2011 соответственно; взыскал с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу заявителей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по 200 руб.

С таким решением не согласно заинтересованное лицо Администрация Петрозаводского городского округа. В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и указано, что действующим законом не предусмотрена обязанность администрации, а также возможность продления срока действия распоряжения министерства. Судом не принят во внимание довод администрации о недопустимости предоставления земельных участков на территории Петрозаводского городского округа в нарушение документов планирования и территориального зонирования, Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации. Реализация конституционных принципов значимости прав и свобод гражданина, создания условий достойного существования и поощрения жилищного строительства, которыми суд обосновал возможность продления срока действия распоряжений, должна осуществляться с соблюдением баланса частных и публичных интересов. Исходя из представленных заявителями схем невозможно идентифицировать предоставленные Министерством природных ресурсов Республики Карелия земельные участки. Учитывая наличие иных правообладателей земельных участков в районе планируемой ул. Р.Рождественского, а также несоблюдение процедуры территориального планирования, продление срока действия распоряжений влечет нарушение прав и интересов других лиц. Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что поскольку распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия приняты в нарушение порядка, установленного действующим законодательством в отношении несуществующего земельного участка, то и правовых последствий в виде приобретения прав на землю для заявителей не влечет. Наличие или отсутствие объективных причин пропуска заявителями срока, установленного распоряжениями Министерством природных ресурсов Республики Карелия, правового значения не имеет. Недопустимым является применение судом по аналогии пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям, так как отсутствует идентичность правового регулирования действий участников земельных правоотношений при реализации процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и без такового. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что Карамзин A.M., Карамзин М.В., Каскелайнен Ё.Б., Казьмин Ю.А., Овчинников А.А., Пысларь Л.В., Романов Ф.А., Романова Е.Ф., Тойвола Е.А., Юркевич А.Ю. в администрацию с явлениями об утверждении схем расположения земельных участков, предоставленных министерством, не обращались. Астахов А.А., Коновалова М.Н., Коновалова Т.Б., Кононов Р.В., Павлова Л.В., Пюльзю А.В., Рюмин В.В., Савин С.Г., Савчук О.Б., Соловьев П.А., Федоричев А.Л., Хайгонен СП., получив отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, решение (бездействие) органа местного самоуправления в судебном порядке не оспорили.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 254, статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, если считает, что нарушены его права и свободы, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 02.10.2009 № 1322-р Астахову А.А., от 30.09.2009 № 1254-р Гусеву А.В., от 30.09.2009 № 1232-р Казьмину Ю.А., от 30.09.2009 № 1247-р Карамзину A.M., от 30.09.2009 № 1248-р Карамзину М.В., от 02.10.2009 № 1336-р Климову А.С., от 30.09.2009 № 1226-р Коноваловой М.Н., от 30.09.2009 № 1238-р Коноваловой Т.Б., от 30.09.2009 № 1242-р Кононову Р.В., от 30.09.2009 № 1233-р Каскелайнен Е.Б., от 02.10.2009 № 1369-р Овчинникову А.А., от 01.10.2009 № 1275-р Павловой Л.В., от 01.10.2009 № 1297-р Пюльзю А.В., от 02.10.2009 № 1342-р Пысларь Л.В., от 30.09.2009 № 1236-р Романову Ф.А., от 01.10.2009 № 1260-р Романовой Е.Ф., от 05.10.2009 № 1402-р Рюмину В.В., от 02.10.2009 № 1324-р Савину С.Г., от 02.10.2009 № 1326-р Савчуку О.Б., от 02.10.2009 № 1338-р Соловьеву П.А., от 01.10.2009 № 1281-р Тойвола Е.А., от 01.10.2009 № 1263-р Федотовой Л.М., от 01.10.2009 № 1264-р Федоричеву А.Л., от 01.10.2009 № 1304-р Хайгонену СП., от 30.09.2009 № 1227-р Юркевичу А.Ю. были предоставлены в аренду земельные участки ориентировочной площадью 1000 кв.м. в районе ул. Роберта Рождественского в г. Петрозаводске для индивидуального жилищного строительства. Согласно распоряжениям заявители должны обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в течение 1 года с момент издания распоряжений.

В установленный годичный срок государственный кадастровый учет земельных участков по различным причинам, которые являлись предметами иных судебных разбирательств, в том числе в связи с изъятием учетных дел следователем Следственной части Следственного управления при МВД по РК, не осуществлен.

В сентябре-октябре 2010 г. заявители обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о продлении срока действия вышеуказанных распоряжений Министерства природных ресурсов Республики Карелия, в чем им было отказано, поскольку действующими нормативными правовыми актами, а также Земельным кодексом Российской Федерации не установлена обязанность органов местного самоуправления продления срока действия распоряжения о предоставлении земельного участка, изданного Министерством природных ресурсов Республики Карелия.

Применив к спорным правоотношениям положения Закона Республики Карелия № 1397 от 28.06.2010 «О признании утратившим силу Закона Республики Карелия «О распоряжении земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена», в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками в Петрозаводском городском округе, государственная собственность на которые не разграничена, перешли от Министерства природных ресурсов Республики Карелия к Администрации Петрозаводского городского округа (соблюдение принципа правопреемства органов государственной власти и органов местного самоуправления); пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не определяющего срок действия решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также при отсутствии в Земельном кодексе Российской Федерации запрета на продление такого срока в случае его установления, с целью соблюдения и невоспрепятствования возникновению у граждан права аренды на предоставленные земельные участки, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований является правильным.

Исходя из содержания доводов кассационной жалобы Администрация Петрозаводского городского округа считает, что распоряжения Министерства природных ресурсов Республики Карелия о предоставлении заявителям земельных участков являются незаконными. В связи с тем, что на момент обращения заявителей в Администрацию Петрозаводского городского округа и Петрозаводской городской суд Республики Карелия вышеуказанные распоряжения являлись действующими, не были оспорены, не отменены и не изменены, а также, что законность распоряжений не являлась предметом рассмотрения настоящего дела, доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения решения суда.

Довод жалобы о недопустимости применения по аналогии пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятелен, поскольку в данном случае суд исходил из разумного срока продления действия распоряжений.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка обстоятельствам, послужившим непроведению заявителями в установленный распоряжениями годичный срок государственного кадастрового учета земельных участков.

Довод жалобы о необжаловании в судебном порядке некоторыми заявителями отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка не может служить основанием для отмены решения суда при наличии иных уважительных оснований.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательства, на которые сослались стороны в обоснование своих требований и возражений на них, судом исследованы и им дана надлежащая оценка.

Оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 марта 2011 г. по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу заинтересованного лица Администрации Петрозаводского городского округа   -   без удовлетворения.

Председательствующий                                        

Судьи