Судья Чеглаков Л.Л.                          № 33-1755/2011 г.

    КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«17» июня 2011 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Коваленко С.В.

судей Роговой И.В., Степановой Т.Г.

при секретаре Петровой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 30 марта 2011 года по делу по иску Герцевой Е.Н. к Администрации Олонецкого национального муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка неправомерным, возложении обязанности заключить долгосрочный договор аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Роговой И.В., объяснения представителя истца Герцевой Е.Н.- Никифорова И.П., возражавшего относительно кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

            Герцева Е.Н. обратилась в Олонецкий районный суд Республики Карелия с иском к Администрации Олонецкого национального муниципального района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка неправомерным, возложении обязанности заключить долгосрочный договор аренды земельного участка. Иск мотивирован тем, что Герцевой Е.Н. распоряжением Управляющего ... волостного управления ... района от ... г. № ... предоставлен земельный участок площадью ... кв.м. для ведения садоводства, кадастровый номер ..., расположенный в д. ... ... района, в восточной части кадастрового квартала № .... Герцева Е.Н. провела согласование со всеми заинтересованными службами района по выбору и обследованию земельного участка под строительство, о чем ... г. составлен соответствующий акт. ... г. получено положительное заключение территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Республике ... районах о возможности строительства садового дома. Проведено межевание земельного участка, определены его границы, земельный участок поставлен на кадастровый учет. ... г. подписан договор аренды данного земельного участка с Администрацией ... сельского поселения, которое является правопреемником ... волостного управления, сроком до .... В соответствии с п. ... договора аренды в настоящее время он продлен на неопределенный срок. Земельный участок передан по акту приема-передачи земельного участка. ... г. истицей получено разрешение на строительство садового дома. На данном земельном участке построен садовый дом, принадлежащий истице на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права серии .... Ежегодно она уплачивает арендную плату. Все принятые распоряжения № ... волостным управлением в отношении предоставления земельного участка, разрешения на строительство никем не оспорены и не отменены. ... г. Герцева Е.Н. обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от ... г. № ... в предоставлении земельного участка в собственность ответчиком было отказано, но ответчик был согласен заключить долгосрочный на срок ... лет договор аренды земельного участка... г. истица обратилась в Администрацию Олонецкого национального муниципального района с заявлением о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка сроком на ... лет. Глава Администрации Олонецкого национального муниципального района ... г. письмом за № ... отказал в предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду, указано, что Администрацией подано в суд заявление о признании незаконной регистрации права собственности на садовый дом. Истица считала, что решение № ... от ... г. не соответствует закону, нарушает ее гражданские права и охраняемые законом интересы, решение о предоставлении ей земельного участка вынесено ... волостным управлением ... г. в пределах полномочий, представленных Законом. Земельный участок использовался в соответствии с разрешенным использованием, для садоводства. Садовый дом построен на этом земельном участке на законных основаниях, в соответствии с распоряжением № ... от ... г. «О разрешении строительства садового дома» ... волостного управления. В Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия при регистрации права собственности была проведена правовая экспертиза документов, нарушений выявлено не было. Согласно Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Герцевой Е.Н. земельный участок поставлен на кадастровый учет, договор аренды земельного участка может быть заключен на срок, не превышающий ... лет. В связи с тем, что истицей уже вложены значительные средства в строительство, улучшение земельного участка, оплачены работы по его постановке на кадастровый учет, в соответствии с решением ответчика от ... г. № ... она стала оформлять участок в долгосрочную аренду. Данным земельным участком Герцева Е.Н. пользуется на протяжении ... лет, и как арендатор, надлежащим образом исполняющий обязанности, имеет преимущественное право на заключение долгосрочного договора аренды земельного участка. Истица просила суд признать решение Главы Администрации Олонецкого национального муниципального района № ... от ... г. об отказе в предоставлении земельного участка неправомерным, обязать Администрацию Олонецкого национального муниципального района заключить с ней долгосрочный договор аренды земельного участка площадью ... кв.м. сроком на ... лет, расположенный по адресу: Республика ... район, расположен в восточной части кадастрового квартала № ..., кадастровый номер .... Взыскать с ответчика возврат госпошлины ... руб., расходы по оплате услуг юриста ... руб.

В судебное заседание истица Герцева Е.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель истца Герцевой Е.Н. - Никифорова Н.П., действующая на основании доверенности, в суде на иске настаивала, пояснив, что просит возложить на ответчика обязанность заключить долгосрочный договор аренды сроком на ... лет в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указали, что за Герцевой Е.Н. зарегистрировано право собственности на жилое строение, расположенное на испрашиваемом участке, которое построено с учетом всех согласований и разрешений на строительство, в связи с чем истица имеет первоочередное право на заключение с ней договора аренды. В целях непричинения ущерба природе, полагают возможным предоставление в аренду земельного участка площадью ... кв.м. в соответствии с актом выбора и обследования от ... г. либо площадью ... кв. м, необходимой для обслуживания садового дома, при этом участок максимально отодвинут от прибрежной полосы озера.

Представитель ответчика Администрации Олонецкого национального муниципального района, а также представитель третьего лица Администрации Коверского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации Олонецкого национального муниципального района Шишкина Н.В., действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела без их участия, указав, что оснований для удовлетворения иска не имеется, т.к. согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. Закона №53-Ф3) полномочиями по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования после ... г. главы поселений не обладали.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Представили отзыв, в котором просят рассмотреть дело без их участия, указав, что представитель Герцевой Е.Н. - Никифорова Н.П. ... г. обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, ... г. принято решение о приостановлении государственной регистрации на три месяца, заявительнице предложено предоставить документ, подтверждающий полномочия управляющего ... волостного управления на распоряжение земельными участками, а также документ, устраняющий разночтенитя, касающиеся местонахождения земельного участка.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении иска. Обязал Администрацию Олонецкого национального муниципального района заключить с Герцевой Е.Н. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м, местоположение: Республика ... район, расположен в восточной части кадастрового квартала № ... ... в границах земельного участка площадью ... кв.м кадастровый номер .... Взыскал с Администрации Олонецкого национального муниципального района в пользу Герцевой Е.Н. судебные расходы в сумме ... руб. В остальной части иска отказал.

С таким решением суда не согласен ответчик Администрация Олонецкого национального муниципального района. В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда. В обоснование доводов кассационной жалобы указывают, что суд неправильно применил нормы материального права. Ссылаясь на ст. 11.1, ст. 34 Земельного кодекса РФ, указывают, что земельный участок не имеет государственного кадастрового номера, находится в границах земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., обязательным приложением к договору является кадастровый паспорт земельного участка, тогда как кадастровый паспорт на земельный участок площадью ... кв.м. у Герцевой Е. Н. отсутствует. Границы земельного участка ... кв.м. не установлены в соответствии с земельным законодательством, исполнение решения суда о заключении договора аренды на участок, границы которого не определены, невозможно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 г. №53-ФЗ).

Часть 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ предусматривает возможность для органов местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

Как следует из материалов дела, ... г. Главой ... сельского поселения издано распоряжение № ... о предоставлении земельного участка в д.... ... района, в котором указано «Предоставить Герцевой Е.Н. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... район, д. ... для ведения садоводства на условиях аренды сроком на ... дня. Герцевой Е.Н. в двухнедельный срок заключить договор аренды земельного участка с администрацией ... сельского поселения». На основании указанного распоряжения ... г. между Администрацией ... сельского поселения и Герцевой Е.Н. заключен договор аренды указанного земельного участка сроком с ... г. по ....

 При этом ранее Управляющей ... волостного управления, правопреемником которого является ... сельское поселение, ... ... издано распоряжение № ... о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м. в д. ... для садоводства Герцевой Е.Н. в собственность. ... г. составлен Акт выбора и обследования земельного участка под строительство и комиссией дано заключение, что земельный участок площадью ... кв.м. в д. ... волостной Администрации Олонецкого района Республики Карелия по санитарным требованиям пригоден для строительства садового дома Герцевой Е.Н. ... г. Главой ... волостного управления издано распоряжение № ... которым утвержден проект границ земельного участка площадью ... кв.м., акт выбора границ земельного участка от ... г. для строительства садового домика; предоставлен земельный участок Герцевой Е.Н. для ведения садоводства из земель сельхозназначения на праве собственности. Герцевой Е.Н. указано оформить в администрации местного самоуправления района строительный паспорт на застройку предоставленного земельного участка. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... г. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ... г., договора аренды земельного участка от ... г. за Герцевой Е.Н. зарегистрировано право собственности на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, по адресу: Республика ... район, д. ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... г. сделана запись регистрации № ...

Герцева Е.Н. ... г. обратилась в Администрацию Олонецкого национального муниципального района о заключении с ней долгосрочного договора аренды земельного участка площадью ... кв.м. сроком на ... лет, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности. Земельный участок расположен по адресу: Республики ... район, д. ... кадастровый номер .... К заявлению были приложены ИНН, свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости, кадастровый паспорт на земельный участок, выписка из ЕГРП. Администрация Олонецкого национального муниципального района ... г. письмом за № ... сообщила Герцевой Е.Н. о том, что решение по ее заявлению откладывается, поскольку документами - основаниями для регистрации права собственности на жилое строение, расположенное на испрашиваемом участке, явился, в том числе договор аренды земельного участка от ... г., заключенный Администрацией ... сельского поселения, которая не имела полномочий на заключение договоров аренды земельных участков. Администрация Олонецкого национального муниципального района направила заявление в суд о признании незаконной регистрации права.

В обоснование предъявленных исковых требований истец ссылался на положения п.1 ст.36 ЗК РФ, п.3 ст.22 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, ответчик полагает, что решение о предоставлении земельного участка в аренду истцу было принято Главой ... сельского поселения при отсутствии соответствующих полномочий, в материалы дела представлено решение ... районного Совета от ... г. №..., из которого следует, что была утверждена редакция Порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения собственности на землю, однако в материалы дела данный Порядок не представлен.

С учетом положений ст.25, п. 2 ст. 26 ЗК РФ, ст. 433 ГК РФ, договор аренды земельного участка от ... г. подлежал государственной регистрации, поскольку он заключался, как указано в п... договора, на срок с ... г. по ... г., а в виду того, что данные требования не были соблюдены, договор аренды земельного участка между истцом и Администрацией ... сельского поселения, является незаключенным (аналогичная правовая позиция указана и в п.7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 г. №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Вместе с этим, в соответствии с абз.2 п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами. Право собственности Герцевой Е.Н. на строение - садовый дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, до настоящего времени не оспорено.

Вместе с этим, как установлено, испрашиваемый участок частично расположен в прибрежной защитной полосе озера .... Согласно п.7 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 г. №1404), которое действовало на период предоставления спорного земельного участка истцу в аренду, в пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, указанным в п.6 Положения, запрещаются: распашка земель, применение удобрений, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство, движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.

 Согласно ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии озер и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Указанные ограничения перечислены в ст. 65 Водного кодекса РФ. В границах прибрежных защитных полос, наряду с установленными п. 15 настоящей статьи ограничениями, запрещаются (п. 17): распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Однако, согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в т.ч. для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Как следует из кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда ... от ... г., отменяя решение ... районного суда от ... г. по настоящему спору, коллегия указала о необходимости обсудить вопрос о возможно допустимой площади земельного участка, который может быть предоставлен истице (принимая во внимание, что дом построен в береговой зоне). Вместе с этим, данные обстоятельства не установлены.

Суд обязал Администрацию Олонецкого национального муниципального района заключить с Герцевой Е.Н. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м, местоположение: Республика ... район, расположен в восточной части кадастрового квартала № ... в границах земельного участка площадью ... кв.м кадастровый номер ...

Однако, данный участок не имеет кадастрового номера, границы его в решении не указаны, он находится в границах другого земельного участка. Согласно ст.11.1. Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В договоре должны быть указаны характеристики - данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче: местоположение, размер и условия использования земельного участка. Земельный участок должен иметь границы, описанные и удостоверенные в установленном порядке.

Как следует из ст.198 ГПК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. № 23, решение должно быть сформулировано таким образом, чтобы не давать оснований для его неоднозначного толкования. Резолютивная часть решения должна отвечать требованиям полноты и определенности выносимого решения. Что судом не соблюдено.

В силу ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23 решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При указанных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в соответствии с п.п.1,4 ст. 361 ГПК РФ направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, предложить участвующим в рассмотрении дела лицам представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований и возражений, после чего разрешить спор в соответствии с собранными доказательствами и законом, регулирующим возникшие правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 30 марта 2011 года по настоящему делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: