Судья Черняева И.В.                            № 33-1808/2011 г.

    КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«24» июня 2011 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Сильченко Р.П.

судей Роговой И.В., Переплесниной Е.М.

при секретаре Золотовской Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика Администрации Олонецкого национального муниципального района на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 14 апреля 2011 года по делу по иску Кунильской В.П. к и.о. Главы Администрации Олонецкого национального муниципального района Терво О.Ф., Администрации Олонецкого национального муниципального района и Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников №27 "Солнышко" (далее- МДОУ детский сад № 27 «Солнышко») об отмене распоряжения, взыскании суммы расходов на лечение, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Роговой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кунильская В.П. обратилась в Олонецкий районный суд Республики Карелия с иском к и.о. Главы Администрации Олонецкого национального муниципального района Терво О.Ф. о восстановлении на работе, отмене дисциплинарного взыскания, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Иск мотивирован тем, что истец с .... г. на основании приказа № .... по .... работала в должности .... МДОУ детский сад № 27 «Солнышко» и состояла в трудовых отношениях с Администрацией Олонецкого национального муниципального района, уволена .... г. ответчиком по распоряжению № .... и.о. Главы Администрации Олонецкого национального муниципального района Терво О.Ф. Данное увольнение по п.2 ст. 278, 279 ТК РФ считает незаконным и необоснованным, ответчиком не соблюдена установленная законом процедура расторжения трудового договора, неправильно применены нормы трудового права о расторжении и прекращении трудового договора. Истица подверглась со стороны ответчика дискриминации в сфере труда. Досрочное прекращение трудового договора может иметь место только там, где трудовые отношения носят срочный характер. Расторгнуть трудовой договор, заключенный с .... г. на неопределенный срок, досрочно не представляется возможным в силу того, что такой срок не определен. Прекращение ответчиком трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 278 ТК РФ, недопустимо и незаконно. В силу ст. 10 ГК РФ под злоупотреблением правом понимаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу. По смыслу указанной нормы права под злоупотреблением правом также подразумевается превышение пределов дозволенного гражданским правом осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, нарушая при этом права и законные интересы других лиц, что, полагает, и сделал ответчик. Ответчик грубо нарушил нормы Трудового кодекса РФ, устанавливающие основания и порядок увольнения и злоупотребил своим правом, не ознакомил истицу с вынесенным распоряжением, как того требует ст. 84.1 ТК РФ, а довел до сведения только .... г., чем грубо нарушил ее права. В период принятия ответчиком решения об увольнении .... г. она была ...., с .... г. по .... г. Распоряжение от .... г. № .... «О применении дисциплинарного взыскания» также является не законным, так как работодателю необходимо было соблюсти следующие условия, которые он не выполнил: 1) трудовые обязанности работника должны быть документально закреплены; работник должен знать о своих трудовых обязанностях, то есть должен быть ознакомлен с ними под роспись. В соответствии со статьей 22 ТК РФ именно в обязанность работодателя входит осуществление действий по ознакомлению работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; 2) с результатами ревизии, на основании которых объявлен выговор, она не согласна по причине нарушения процедуры проведения ревизии. Незаконными действиями работодатель причинил ей также и моральный вред, выразившийся в нравственных и физических страданиях, она была вынуждена обращаться за медицинской помощью в больницу. Моральный вред оценивает в .... руб. Полагала, что и.о. Главы Администрации Олонецкого национального муниципального района Терво О.Ф. умышленно, незаконно уволила ее с работы, хотя в ..... ответчик, а именно Глава Администрации Олонецкого национального муниципального района .... объявил благодарность Кунильской В.П., .... МДОУ детским садом № 27 «Солнышко», за совместную плодотворную работу по повышению качества педагогической и воспитательной деятельности. Работодатель увольнением подверг сомнению в глазах других работников ее квалификацию, как .... МДОУ детский сад № 27 «Солнышко». Что касается непосредственно приказа об увольнении, то его содержание доведено до всех работников. В настоящее время большая часть этих работников считает, что она действительно совершила незаконные действия, а это порочит ее трудовую репутацию как ..... В связи с чем она вынуждена была обратиться за защитой своих прав к представителю, расходы на оплату юридических услуг составили .... рублей. Для участия в суде на оформление доверенности на представителя уплачено .... руб. нотариусу. Истица просила суд признать незаконным распоряжение от .... г. № .... «Об увольнении» и распоряжение от .... г. № .... «О применении дисциплинарного взыскания», восстановить Кунильскую В.П. на прежней работе в прежней должности; взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула из расчета средней заработной платы на момент вынесения судебного решения; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере .... руб.; взыскать с ответчика понесенные затраты по защите прав в размере .... руб.; взыскать с ответчика понесенные затраты, связанные с оформлением доверенности в размере .... руб.

Определением судьи Олонецкого районного суда РК от .... г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрация Олонецкого национального муниципального района и МДОУ детский сад № 27 «Солнышко».

Определением Олонецкого районного суда РК от .... г. приняты дополнения к иску, согласно которым истица просит взыскать с и.о. Главы Администрации Олонецкого национального муниципального района Терво О.Ф. расходы, связанные с оказанием медицинских услуг в размере .... руб.; отменить Распоряжение Администрации Олонецкого национального муниципального района от .... г. №.... «О выплате стимулирующей надбавки к должностному окладу». Производство по настоящему делу прекращено в части требований о восстановлении истицы на работе и взыскании в ее пользу среднего заработка за время вынужденного прогула в связи с отказом от иска в этой части.

Определением Олонецкого районного суда РК от .... г. производство по делу прекращено в части отмены Распоряжения от .... г. № .... «О применении дисциплинарного взыскания» в связи с отказом истицы от иска в этой части.

В судебное заседание истица Кунильская В.П. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Кунильской В.П. - Протасов А.В., действующий на основании доверенности, на иске настаивал. Пояснил, что Кунильская В.П. очень переживала из-за того, что ее уволили без объяснений, с нарушением процедуры увольнения, ...., .... ..... В результате она обратилась к врачу, в дальнейшем попала ..... Работодатель грубо нарушил права истицы, причинив ей нравственные страдания. Моральный вред истица оценивает в .... руб. Также незаконно вынесено распоряжение Администрации Олонецкого национального муниципального района от .... г. №.... «О выплате стимулирующей надбавки к должностному окладу», которым Кунильской В.П. надбавка за .... года установлена ....%. Указал, что .... г. Главой Администрации Олонецкого национального муниципального района издано Распоряжение о Совете по образованию Олонецкого национального муниципального района. Согласно Положению «О Совете по образованию Олонецкого национального муниципального района» к основным полномочиям Совета относится, в том числе согласование решений о выплате надбавок стимулирующего характера руководителям муниципальных образовательных учреждений. В данном случае стимулирующая надбавка была установлена решением заседания Совета образования .... %. В результате незаконных действий ответчика состояние здоровья истицы ухудшилось, обострились заболевания, она была вынуждена обратиться за медицинской помощью. Расходы на медицинские услуги составили .... руб., о взыскании которых просит.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчиком Администрацией Олонецкого национального муниципального района представлен письменный отзыв относительно заявленных требований, в котором указано о несогласии с исковыми требованиями Кунильской В.П. о компенсации расходов по оплате медицинских услуг и возмещении морального вреда. Необходимым условием возмещения морального вреда, согласно ст. 237 ТК РФ, являются неправомерные действия (бездействие) работодателя в отношении работника. Истица просила взыскать возмещение в связи с незаконным увольнением, а также в связи с применением дисциплинарного взыскания. Однако увольнение истицы фактически не состоялось. Распоряжение об увольнении, которое впоследствии было отменено, было издано без нарушения норм Трудового кодекса РФ, в пределах компетенции Главы Администрации. То обстоятельство, что распоряжение было издано в день выхода на .... Кунильской В. П., не может служить основанием к привлечению Администрации к данному виду ответственности, поскольку, как поясняла сама истица, утром она вышла на работу, за медицинской помощью обратилась уже после того, как ее вызвали в районную Администрацию. При вынесении распоряжения ответчик не мог знать о том, что Кунильская В. П. выйдет в течение данного рабочего дня на ..... При применении дисциплинарного взыскания в виде .... нарушений трудовых прав истицы также не установлено, так как взыскание применено с учетом норм действующего ТК РФ, право работодателя на применение дисциплинарного взыскания установлено статьей 22 ТК РФ. Также истица просила суд взыскать с ответчика затраты, понесенные ею в связи с лечением в медицинском учреждении в г. ..... При этом истица не указывает на предусмотренные законом основания для такого взыскания. Ответчик своими действиями вреда здоровью истицы не наносил. Ей в полном объеме были произведены выплаты по больничному листку. Заболевание истицы - ..... Все дополнительные обследования производились за счет истицы, по ее желанию. Просили в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении иска. Признал недействительным распоряжение Администрации Олонецкого национального муниципального района от ..... №.... «О выплате стимулирующей надбавки к должностному окладу». Взыскал с Администрации Олонецкого национального муниципального района в пользу Кунильской В.П. в возмещение морального вреда .... руб., в возмещение судебных расходов .... руб. В удовлетворении остальной части иска отказал.

С таким решением суда не согласен ответчик Администрация Олонецкого национального муниципального района. В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда, просят вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов кассационной жалобы указывают, что вследствие отказа истицы от части исковых требований, судом рассматривались требования о признании недействительным распоряжения от .... г. № .... «О выплате стимулирующей надбавки к должностному окладу» и компенсации морального вреда. Согласно распоряжению № .... истице снижен размер стимулирующей надбавки за .... .... г. до ....%. Основанием для снижения надбавки послужило дисциплинарное взыскание от .... года. Распоряжение № .... издано в пределах полномочий работодателя, за конкретные правонарушения, допущенные работником. Распоряжение о применении дисциплинарного взыскания не отменено, в установленном порядке недействительным не признано. Согласно п. .... трудового договора, заключенного между Кунильской В. П. и работодателем, работник несет ответственность за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. Согласно п. .... трудового договора за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, к работнику могут быть применены дисциплинарные взыскания. Не согласны со ссылкой суда на Положение «О Совете по образованию» (распоряжение от 22.12.2008 № 1479-р) и на отсутствие протокола заседания этого Совета о назначении надбавки за .... г., поскольку решения данного Совета имеют рекомендательный характер, принятие окончательного решения является согласно ст.192, ч. 5 ст. 22 ТК РФ исключительной компетенцией работодателя. Ответчик полагает, что распоряжение от .... г. № .... отмене не подлежит, т.к. принято с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, с учетом норм ТК РФ и заключенного трудового договора. Также не подлежат удовлетворению требование о возмещении морального вреда и оплате услуг представителя, сумма оплаты услуг представителя является завышенной.

В возражениях относительно кассационной жалобы истец Кунильская В.П. указывает, что требования о возмещении морального вреда и оплате услуг представителя нельзя расценивать как завышенные, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений относительно кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

В соответствии с положениями ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что истица работала в должности .... МДОУ детский сад № 27 «Солнышко» и состояла в трудовых отношениях с Администрацией Олонецкого национального муниципального района. ..... Администрацией Олонецкого национального муниципального района издано Распоряжение № .... о прекращении трудового договора с .... МДОУ детский сад №27 «Солнышко» Кунильской В.П. на основании п. 2 ст. 278, ст. 279 ТК РФ. В связи с .... ..... была освобождена от работы в связи с ...., .... .... выдан истице с .... г. по .... г. .... г. Администрацией Олонецкого национального муниципального района издано распоряжение, в котором указано : в связи .... Кунильской В.П. в период с .... по ..... распоряжение №.... «Об увольнении» считать недействительным с момента его издания.

В распоряжении №.... от .... г. Администрации Олонецкого национального муниципального района указано, что в соответствии с приказом Финансового управления Администрации №.... от .... г. была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МДОУ детский сад №27 "Солнышко", в ходе проверки выявлено, что Кунильская В.П., .... МДОУ детский сад №27 "Солнышко", являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными, административно-хозяйственными полномочиями, не обеспечила правильное ведение первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, выявлены факты неоприходования основных средств, со стороны руководителя отсутствует контроль за организацией питания детей. Как указано, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Кунильской В.П. объявлен ..... В распоряжении №.... от .... г. Администрации указано, что Кунильской В.П. устранены нарушения, выявленные в ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности и указанные в акте ревизии от .... г., в связи с чем данным распоряжением на основании ст.194 ТК РФ снято дисциплинарное взыскание в виде выговора истице, объявленного по распоряжению от .... г.

Трудовым договором между истицей и Администрацией Олонецкого национального муниципального района предусмотрены размер и состав заработной платы истицы, в т.ч. стимулирующие выплаты, которые, как указано, производятся в соответствии в т.ч. с Положением о порядке установления стимулирующих выплат руководителям образовательных учреждений Олонецкого национального муниципального района, утвержденным постановлением Главы Администрации Олонецкого национального муниципального района №37 от 30.12.2008 г.

Распоряжением №.... от .... г. утвержден состав Совета по образованию Олонецкого национального муниципального района и утверждено Положение о Совете, согласно п.4 которого к основным полномочиям Совета относится и  согласование положения о порядке осуществления выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных образовательных учреждений, согласование решений о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных образовательных учреждений. В соответствии с Положением «О порядке установления стимулирующих выплат руководителям образовательных учреждений Олонецкого национального муниципального района», утвержденным постановлением Главы Администрации Олонецкого национального муниципального района от 30.12.2008 г. №37, показатели и критерии стимулирующих надбавок руководителям образовательных учреждений разрабатываются на Совете по Образованию. Отдел образования Управления социального развития Администрации Олонецкого национального муниципального района выносит информацию руководителя образовательного учреждения о показателях деятельности учреждения, являющихся основанием для установления размера стимулирующей надбавки руководителей, представляемую ежеквартально, на обсуждение в Совет по образованию. Количественные показатели стимулирующей надбавки утверждаются распоряжением Главы Администрации Олонецкого национального муниципального района.

Распоряжением Администрации Олонецкого национального муниципального района от .... г. №.... «О выплате стимулирующей надбавки к должностному окладу», Кунильской В.П. стимулирующая надбавка к должностному окладу за .... г. установлена ....%, при этом распоряжение, как указано, издано на основании Постановления Главы №.... от .... г. и решения Совета по образованию от .... г. Вместе с этим, в протоколе заседания Совета от .... г. указано, что в повестке дня стоял вопрос об установлении стимулирующей надбавки руководителям образовательных учреждений за третий квартал, при этом, в отношении МДОУ детский сад №27 "Солнышко" указана надбавка- ....%. Иных доказательств, о наличии иных решений Совета в отношении указанной выплаты за обозначенный в распоряжении №.... период, не представлено.

При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что постановлением Главы №.... от .... г. утверждены и Показатели и критерии результативности труда заведующих дошкольными образовательными учреждениями (Приложение №....), в соответствии с которыми устанавливается спорная выплата, включающие в себя более широкий перечень в сравнении с нарушениями, вмененными истице по распоряжению от .... г. №...., а также то обстоятельство, что указанное Положение не предусматривает зависимость установления указанной выплаты от наличия дисциплинарного проступка, как и трудовой договор, а на иные доказательства доводов о правомерности оспариваемого распоряжения ответчиком не указано, правильными являются выводы суда об удовлетворении исковых требований Кунильской В.П. в части признания незаконным распоряжения №.... от .... г., а доводы кассационной жалобы в указанной части являются несостоятельными. Доводы жалобы ответчика о соблюдении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, указание на положения ст.192 ТК РФ основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку исковые требования заявлены в отношении надбавки, предусмотренной системой оплаты труда, лишение которой не предусмотрено как вид дисциплинарного взыскания положениями ст.192 ТК РФ.

Оценив доводы сторон, представленные по делу доказательства с позиции положений ст.237 ТК РФ, разрешая иск в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд правомерно, установив нарушения трудовых прав истицы при издании работодателем указанного распоряжения №.... с учетом требований разумности и справедливости определил к взысканию в пользу истицы в возмещение морального вреда с Администрации Олонецкого национального муниципального района .... руб., частично удовлетворив иск в указанной части.

В силу ст.233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными Федеральными законами.

Поскольку достоверными доказательствами не подтверждена причинно-следственная связь между действиями ответчиков, ухудшением состояния здоровья истицы и расходами, которые она в связи с этим понесла на лечение, правомерно отказано судом в иске в части требований о взыскании затрат на лечение.

Несостоятельным является довод кассационной жалобы о том, что требования об оплате услуг представителя не подлежат удовлетворению, сумма оплаты услуг представителя является завышенной.

Иск Кунильской В.П. частично удовлетворен, как усматривается из материалов дела, разрешая требования об оплате услуг представителя, суд первой инстанции правильно учитывал сложность дела, объем проделанной представителем работы, участие представителя Протасова А.В. в нескольких судебных заседаниях, в ходе которых разрешались и указанные выше исковые требования, по которым постановлено решение, данные требования разрешены исходя из принципа разумности, при данных обстоятельствах суд правомерно, учитывая положения ст.ст.94,98,100 ГПК РФ, взыскал в пользу истицы .... руб. из испрашиваемых ко взысканию .... руб. в возмещение расходов по оплате услуг представителя, а также .... руб.- расходы, связанные с оформлением доверенности.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о незаконности постановленного по делу решения.

Выводы суда по делу мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными нет.

Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, считает, что решение постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального законодательства, судом исследованы доказательства, представленные сторонами, им дана правильная оценка. Оснований к отмене решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 14 апреля 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Администрации Олонецкого национального муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: