Судья Орлова А.А. № 33-2016/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 12 июля 2011 года г.Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия в составе: председательствующего Рочевой Е.С. и судей Сильченко Р.П., Роговой И.В. при секретаре Бингачовой Е.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Петрозаводского городского округа на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02 июня 2011 года по заявлению Васильевой Е.А. об оспаривании решения Администрации Петрозаводского городского округа. Заслушав доклад судьи Сильченко Р.П., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Васильева Е.А. обратилась в суд с заявлением по следующим основаниям. Она обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: (...), принадлежащим ей на праве собственности. При обращении в Администрацию Васильевой Е.А. были представлены все необходимые документы, однако решением Администрации Петрозаводского городского округа, выраженном в письме от ХХ.ХХ.ХХ.. № ХХ, ей было отказано в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Считая отказ по указанному основанию неправомерным, нарушающим ее права, Васильева Е.А. просила признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать разрешение на строительство. В судебное заседание Васильева Е.А. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Представитель заявителя по доверенности Сайконен В.В. требования поддержал, пояснил, что Васильева Е.А. имеет земельный участок на праве собственности, вид разрешенного использования определен как под строительство индивидуального дома. Ранее данный участок находился на праве постоянного бессрочного пользования, затем было зарегистрировано право собственности на него. Дом, построенный на участке, разрушен, заявитель желает построить новый дом. Представитель Администрации Петрозаводского городского округа по доверенности Крупица О.В. заявленные требования не признала, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве. Пояснила, что заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство правомерно. Решением суда заявление удовлетворено. Отказ Администрации Петрозаводского городского округа от ХХ.ХХ.ХХ. года № ХХ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома Васильевой Е.А. на земельном участке с кадастровым номером № ХХ признан незаконным. На Администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность выдать Васильевой Е.А. разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № ХХ. Взысканы с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Васильевой Е.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей. С решением суда не согласна Администрация Петрозаводского городского округа. В кассационной жалобе, представитель Дедов И.Л., полагая решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование правовой позиции по делу, ссылаясь на положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Устава Петрозаводского городского округа, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа указывает, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не предусмотрено. Ссылается на то, что истицей не была приложена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, что согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в выдаче испрошенного разрешения. Полагает, что в силу указанных обстоятельств отказ Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче Васильевой Е.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома правомерен, какие-либо права и свободы заявителя Администрация не нарушила. В возражениях на кассационную жалобу Васильева Е.А. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Согласно положений пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 и статьей 36 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. В силу статьи 219 ГК РФ и статьи 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Согласно п. 34 Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа в зоне застройки многоэтажными жилыми домами определены следующие виды разрешенного использования: многоэтажные жилые дома, объекты учреждений дошкольного детского начального и среднего образования, объекты физкультурно-оздоровительного назначения и иные. Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ХХ.ХХ.ХХ.. Васильева Е. А. является собственником земельного участка с кадастровым № ХХ, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (...); на котором расположено здание жилого дома № ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ХХ.ХХ.ХХ.., выданным повторно взамен свидетельства от ХХ.ХХ.ХХ.. Согласно указанному свидетельству, а также кадастровому паспорту, земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности по договору от ХХ.ХХ.ХХ..; разрешенным видом использования обозначено строительство индивидуального жилого дома. В отношении указанного земельного участка имеется градостроительный план, утвержденный постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ.., в котором указано, что участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. В связи с этим ХХ.ХХ.ХХ. года Васильева Е.А. обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Письмом от ХХ.ХХ.ХХ. года за № ХХ ей было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Суд тщательно исследовал представленные доказательства, проанализировал действующее законодательство и пришел к обоснованному выводу о неправомерности отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Доводы кассационной жалобы о том, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, не предусмотрено, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. Васильева Е.А. является собственником спорного земельного участка, согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного ХХ.ХХ.ХХ. года земельный участок расположен на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома. Нормы градостроительного плана земельного участка, утвержденные постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 10 июня 2010 года за № 810, не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, находящимся в собственности заявителя. Несостоятелен и довод кассационной жалобы о том, что Васильевой Е.А. не была приложена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, что согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в выдаче испрошенного разрешения, поскольку такая схема представлена, имеется в материалах дела. Решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает. Руководствуясь ст.ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02 июня 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Петрозаводского городского округа – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: