Судья Сиренев М.И. № 33-2326/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 9 августа 2011 года г. Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия в составе: председательствующего Рочевой Е.С., судей Коваленко С.В., Леоновой Л.П. при секретаре Кузнецовой И.А. рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе истицы на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 27 июня 2011 года по иску Шуйгиной О.Н. к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» об установлении доплаты к пенсии. Заслушав доклад судьи Леоновой Л.П., объяснения истицы Шуйгиной О.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Иск заявлен по тем основаниям, что с 15.09.1994 по 16.09.2005 истица работала на различных должностях в Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», стаж муниципальной службы составляет 11 полных лет. При выходе на пенсию ей была установлена доплата к пенсии в размере 58% месячного должностного оклада с учетом районного коэффициента и северной надбавки, которая выплачивается из местного бюджета. Ссылаясь на ст. 17 Закона Республики Карелия от 05.12.1996 № 160-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», Закон Республики Карелия от 28.05.2010 №1388-ЗРК «О внесении изменений в статью 11 Закона РК «О муниципальной службе в Республике Карелия», Устав муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» с изменениями, внесенными 13.11.2010, Положение от 22.02.2011 № 185 «О порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (п.4), полагает, что ей должна быть сохранена доплата в размере 58 % месячного должностного оклада с учетом надбавок. Однако ей была установлена надбавка в размере 23 % с учетом районного коэффициента и северной надбавки. Истица, будучи не согласной с установлением надбавки в размере 23 %, просила удовлетворить ее требования, сохранив надбавку в размере 58 %., произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии. В судебном заседании истица Шуйгина О.Н. поддержала заявленные требования, увеличив их, дополнительно требуя : обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» произвести выплату доплаты к трудовой пенсии из расчета (...) руб(...) коп. с момента вступления в законную силу Закона РК от 28.05.2010 №1388-ЗРК до 31.12.2010 ежемесячно. Пояснила, что стаж муниципальной службы у нее составляет 11 полных лет; должностной оклад при выходе на пенсию составлял (...) руб., доплата к пенсии ей была установлена в размере (...) руб.(...) коп. При выходе на пенсию она имела право на получение доплаты к пенсии в размере 58 % от величины должностного оклада по ранее занимаемой должности с учетом районного коэффициента и северной надбавки. 28.05.2010 принят Закон № 1388-ЗРК, которым был установлен иной порядок расчета доплаты к пенсии, выплачиваемой из местного бюджета. Полагала, что ответчик ухудшил ее положение, назначив доплату к пенсии в размере 23 % от названной величины, то есть в меньшем размере. Представитель Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» - Лучникова В.Т. иск не признала, пояснила, что выплата доплаты к пенсии является правом, но не обязанностью Администрации; в связи с повышением размера должностного оклада истицы по ранее занимаемой должности ей с 01.06.2011 установлена доплата к пенсии в размере (...) руб(...) коп., что соответствует 23 % от названной величины – должностного оклада с учетом северных надбавок и районного коэффициента. Полагала, что оснований для установления доплаты в размере 58 % с момента вступления в силу Закона №1388-ЗРК не имеется. Суд отказал в удовлетворении иска. В кассационной жалобе истица просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что судом предъявленные ею исковые требования истолкованы неверно. Она просила обязать Администрацию произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии, сохранив ранее установленный размер доплаты 58 %, а не как указано в решении суда установить с 01.01.2011 доплату к пенсии в размере 58 %. Ссылаясь на нормы вышеприведенного законодательства, просила произвести перерасчет доплаты к пенсии, сохранив ранее установленный размер от должностного оклада 58 % с учетом районного коэффициента и процентов надбавки, поскольку законодательством размер доплаты к трудовой пенсии устанавливается в процентном отношении, а не в денежном выражении. Полагает, что судом нарушены нормы материального права в отношении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, установленного гражданам, вышедшим на пенсию с муниципальной службы в 2005 году в соответствии с п.11 ст. 8, пп.5 п.1 ст. 13 и ст. 17 Закона РК от 05.12.1996 №160-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», и неправильно (несвоевременно) применены нормы Закона РК от 28.05.2010 №1388-ЗРК «О внесении изменений в статью 11 Закона РК «О муниципальной службе в Республике Карелия». В возражениях на кассационную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным. Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Согласно ст. 17 Закона Республики Карелия от 05.12.1996 №160-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» муниципальным служащим, имеющим стаж работы на муниципальной службе не менее 12,5 лет для мужчин и 10 календарных лет у женщин, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Размер увеличивается на 3 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях муниципального служащего за каждый полный год выслуги сверх указанных сроков. Законом РК от 06.07.2006 № 1006-ЗРК в Закон от 05.12.1996 № 160-ЗРК внесены изменения, в соответствии с которыми установлены дополнительные гарантии муниципального служащего в виде доплат к трудовой пенсии. При этом сумма пенсии и ежемесячная доплата не может превышать 80 % месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Порядок назначения и выплаты, а также ежемесячной доплаты устанавливается органом местного самоуправления. Судом установлено, что истица в период с 15.09.1994 по 16.09.2005 работала в Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» на различных должностях. Стаж муниципальной службы составляет 11 полных лет. Истица назначена досрочная пенсия по старости в связи с работой в МКС в размере (...) руб.(...) коп. при выходе на пенсию с 16 сентября 2006 года. Шуйгиной О.Н. назначена доплата к пенсии в размере (...) руб. (...) коп. Размер ежемесячной доплаты установлен в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты в совокупности составляли 58 % денежного оклада с учетом районного коэффициента и северной надбавки. В соответствии со ст. 11 Закона РК от 24.07.2007 №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» сумма месячной пенсии по старости и ежемесячной доплаты муниципальным служащим не может превышать 80 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данный закон вступил в силу с 16 июня 2011 года (опубликован в газете «Карелия» № 59 от 05.06.2011). Таким образом, в связи с внесенными изменениями в Закон ежемесячная доплата к пенсии устанавливается без учета трудовой пенсии по старости. Решением Совета Медвежьегорского муниципального района от 13.11.2010 № 128 в Устав района внесены изменения, в соответствии с которыми ежемесячная доплата муниципальным служащим установлена в размере 20 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и северной надбавки. При превышении стажа муниципального службы на 1,2,3,4,5,6,7,8,9 и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23,27,32,38,45,53,62,72 и 80 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки на работу в МКС (ст. 47.7). Решением Совета Медвежьегорского муниципального района от 22.02.2011 № 185 принято Положение о порядке назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости лицам, проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и находящимся на трудовой пенсии по старости (инвалидности). В Положении содержатся аналогичные нормы о порядке и условиях выплаты доплаты к пенсии. В соответствии с п.2 ст. 47.7 Устава и п.4 Положения в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии превышал размер ежемесячной доплаты к пенсии, установленный в соответствии с Положением, то ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в прежнем более высоком размере. Размер доплаты к пенсии не может быть менее (...) руб. Суд установил, что размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии истицы составлял (...) руб.(...) коп. В связи с увеличением размера пенсии разница между выплачиваемой трудовой пенсией и 58 % должностного оклада составила величину 0. Поэтому доплата на 31.12.2010, равная (...) руб., значительно меньше, чем размер доплаты, начисленной с 01.01.2011 в размере (...) руб. (...) коп. – 23 % месячного должностного оклада, с 01.06.2011 в связи с увеличением должностных окладов муниципальных служащих на 6,5 % произведен перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии и составляет (...) руб(...) коп. Суд, проанализировав действующее законодательство, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истицы, поскольку отсутствуют основания для сохранения за истицей доплаты в размере 58 %. Доплата к пенсии истицы была установлена по ранее действующему законодательству как разница между трудовой пенсией и 58 % от величины должностного оклада с учетом районного коэффициента и северной надбавки, а сумма 58 % от должностного оклада учитывалась как величина для расчета доплаты, но не окончательная доплата. Доводы кассационной жалобы истицы о том, что в законе размер доплаты установлен в процентном выражении и доплата в сумме (...) руб. не является размером, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку по размером ежемесячной доплаты следует понимать фактическую сумму доплаты, а не величину указанных процентов, применяемую при расчете устанавливаемой доплаты, которая зависит не только от размера процентов, но и от размера оклада. При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права. Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы коллегия не находит, так как они являлись предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и им была дана правильная правовая оценка. Руководствуясь ст.ст. 361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА : Решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 27 июня 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, а кассационную жалобу истицы – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: