КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Рочевой Е.С.

и судей Глушенко Н.О., Коваленко С.В.

при секретаре Кузнецовой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора г. Петрозаводска и кассационной жалобе истца Соловьевой М.А. на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) г. по иску прокурора г. Петрозаводска, действующего в интересах Соловьевой М.А., к Администрации Петрозаводского городского округа о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

            Заслушав доклад судьи Глушенко Н.О., пояснения прокурора Соболевой Ю.В., поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия    

 у с т а н о в и л а:

Прокурор г.Петрозаводска обратился в суд в интересах Соловьевой М.А. с исковым заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что Соловьева М.А. имеет право на льготы, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Соловьева М.А. проживает в однокомнатной квартире по адресу: (...), общей площадью (...) кв.м. Данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Также Соловьева М.А. унаследовала (...) доли жилого дома по адресу: (...). Местечко (...) не может являться местом жительства, пригодным для проживания Соловьевой М.А. в силу его отдаленности и возраста истицы. В местечке (...) нет дорог, транспортного обслуживания, освещения, телефонной связи, учреждений здравоохранения. Прокурор г.Петрозаводска полагает, что Соловьева М.А. фактически не имеет жилья, которое бы отвечало установленным требованиям, и может быть признана нуждающейся в жилье. Администрация Петрозаводского городского округа отказала Соловьевой М.А. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Прокурор г. Петрозаводска просит признать за Соловьевой М.А. право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании помощник прокурора Мустаева Э.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Соловьева М.А. в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом о дате рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа Павлова Н.В. по доверенности иск не признала, пояснила, что установлена учетная норма жилого помещения на одного человека в размере 10 кв.м.; истица имеет в собственности два жилых помещения, оба из которых общей площадью более 10 кв.м.; документы, подтверждающие, что истица занимает площадь менее 10 кв.м. предоставлены не были.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития РК в судебное заседание не явился, извещено дне слушания дела;   в предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что Министерство здравоохранения и социального развития РК действует в рамках принятого Порядка предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем; Министерство не ставит на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; законодатель установил норму нуждаемости - менее 10 кв.м. общей жилой площади; сведений о постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не поступало.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С данным решением не согласна истица Соловьева М.А., в кассационной жалобе просит его отменить, заявленный исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы указывает, что является инвалидом (...) группы, проживает в однокомнатной квартире по адресу: (...), общей площадью (...) кв.м., Распоряжением Главы самоуправления города Петрозаводска от (...) данное жилое помещение признано непригодным для проживания. В порядке наследования в ее собственность перешла (...) доля в праве на жилой дом по адресу: (...) Дом одноэтажный бревенчатый, жилая площадь дома (...) кв.м. Данный дом находится в общей долевой собственности истицы, ФИО10, ФИО9, ФИО8 На обращение в Администрацию Петрозаводского городского округа о признании жилых помещений дома (...) непригодными для проживания, решение принято не было по причине отсутствия выдела дома в натуре. (...) в силу отдаленности данной местности фактически непригодно для постоянного проживания. В силу здоровья и возраста не может проживать в доме, необходимо наблюдение у врача. Фактически не имеет жилья, которое бы отвечало установленным требованиям.

 С данным решением не согласен прокурор г. Петрозаводска, в кассационном представлении просит его отменить и принять новое решение по делу об удовлетворении иска. Полагает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы указывает, что дом (...), где проживает в настоящее время истица, построен в (...). Дом включен в программу "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и из аварийного жилищного фонда", утвержденную решением Петросовета от (...) Проживание в квартире небезопасно для жизни и здоровья Соловьевой М.А. Наличие жилья в местечке (...) не может являться свидетельством обеспеченности Соловьевой М.А. жилым помещением, поскольку данное жилье не может являться местом постоянного жительства, пригодным для проживания Соловьевой М.А., в силу его отдаленности, в силу возраста и состояния здоровья Соловьевой М.А. Надлежащим способом защиты жилищного права Соловьевой М.А. будет являться именно признание ее права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы истца и кассационного представления прокурора, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.  

  Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку по Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

 Согласно ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии со ст.23.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 -19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 «О предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны предписано предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

            Как следует из материалов дела, Соловьева М.А., (...) года рождения, является инвалидом (...) группы по общему заболеванию. Согласно удостоверению серии (...) от (...) года, имеет право на льготы, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

            Таким образом, истица имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.».

            Соловьева М.А. проживает в однокомнатной квартире по адресу: (...). Жилое помещение общей площадью (...) кв.м. принадлежит истице на праве собственности. Распоряжением главы самоуправления г. Петрозаводске от (...) года (...)р дом (...) признан непригодным для проживания. Указанный дом (...) года постройки, деревянный, на январь (...) года износ составляет 58%, дом включен в Программу "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и из аварийного жилищного фонда", утвержденную Решением Петросовета от (...)г. (...).

            В порядке наследования после смерти супруга ФИО9 в собственность истицы перешла (...) доля в праве на жилой дом по адресу: (...), о чем произведена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от (...)г. Дом находится в общей долевой собственности Соловьевой М.А., ФИО10, ФИО9, ФИО8 по (...) доле в праве. Общая площадь дома составляет (...) кв.м., в том числе жилая (...) кв.м. (одноэтажный бревенчатый жилой дом). Фактически раздел жилого дома не произведен, (...)года получено разрешение на раздел жилого дома, в результате которого истцу передана часть помещений- жилая комната площадью (...) кв.м. и пристройка (...) кв.м.

Соловьева М.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Администрации Петрозаводского городского округа не поставлена, поскольку является собственником доли жилого дома по адресу: (...) обеспеченность жилой площадью составляет более 10 кв.м. на человека. В соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от (...)года учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Петрозаводске установлена в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека.

Истица обращалась в Администрацию Петрозаводского городского округа за признанием жилых помещений в доме (...) непригодными для проживания. Письмом от (...)г. было отказано по причине отсутствия выдела (...) доли в праве собственности на дом в натуре.

Отказывая в удовлетворении требований, суд мотивировал решение тем, что Соловьева М.А. обеспечена жильем более установленной учетной нормы площади на одного человека.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

 В силу положений п.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с п.3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Статья 52 данного Кодекса гласит, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

 На основании п. 3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).   

Истица в дом (...) никогда не вселялась. Данный район является отдаленным, не обеспечен транспортным обслуживанием, телефонной связью, магазинами, электроосвещением, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением, вентиляцией, учреждениями здравоохранения. В силу возраста и состояния здоровья истица не может проживать в данном жилом помещении.  

 С учетом изложенного, коллегия полагает, что наличие в собственности истца жилья в местечке (...) не является свидетельством обеспеченности Соловьевой М.А. жилым помещением. Проживание в квартире по адресу: (...) небезопасно для жизни и здоровья истицы, так как дом находится в аварийном состоянии.

 Таким образом, Соловьева М.А. фактически не имеет жилья, которое бы отвечало установленным требованиям. 

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в силу п.п. 3, 4 ст. 362 ГПК РФ. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, коллегия выносит новое решение о возложении на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанность по принятию Соловьевой М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как имеющей право на льготы, установленные для ветеранов Великой Отечественной войны. Признание права Соловьевой М.А. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, даст ей возможность получить в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

            решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) года отменить и принять новое решение, возложив на Администрацию Петрозаводского городского округа обязанность по принятию Соловьевой М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как имеющей право на льготы, установленные для ветеранов Великой Отечественной войны.

Председательствующий:          

      Судьи: