Судья Снигур Е.А. № 33-2863/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ «23» сентября 2011 года г. Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе: председательствующего Злобина А. В., судей Глушенко Н. О., Гельфенштейна В.П., при секретаре Сидорове А. В., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Акатовой А.Ф. на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 июля 2011 года по иску Акатовой А.Ф. к Администрации Петрозаводского городского округа о взыскании недоплаченной суммы доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы, обязании выплачивать ежемесячную доплату в размере 70% месячного должностного оклада. Заслушав доклад судьи Гельфенштейна В.П., объяснения Акатовой А. Ф., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Акатова А.Ф. обратилась с иском к Администрации Петрозаводского городского округа (далее по тексту Администрация) о взыскании недоплаченной суммы доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы, обязании выплачивать ежемесячную доплату в размере 70% месячного должностного оклада по тем основаниям, что (...). она вышла в отставку с муниципальной службы и ей была назначена доплата за стаж муниципальной службы в размере 70 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. С (...). по (...). истица вновь работала в Администрации в должности (...). После увольнения ей была установлена доплата к государственной пенсии по старости, которая исчислялась с указанной должности. Размер доплаты по состоянию на (...) составлял (...). в месяц, а с 01.10.2010г. Администрация прекратила ее выплату. Полагала действия Администрации неправомерными, нарушающими ее права и просила взыскать с ответчика недоплаченные суммы доплаты в размере (...)., в том числе (...) за период с (...) года включительно, (...). за период с (...) и (...). за период с (...) г. и обязать ответчика продолжить выплату доплаты, начиная с 01.07.2011г. в размере 70% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В судебное заседание истица не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Администрация Петрозаводского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Решением суда иск удовлетворен частично. Суд взыскал с Администрации в пользу истицы (...). недополученной доплаты за период с (...) включительно и обязал Администрацию производить выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы с 06.05.2011г. в соответствии с Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, утвержденным решением Петрозаводского городского совета 27.04.2011 г. № 27/02-39, в размере (...) месячного должностного оклада муниципального служащего по должности, с которой она вышла на пенсию, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В остальной части иска отказано. С решением суда не согласна истица. В кассационной жалобе просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении остальной части исковых требований и направить дело на новое рассмотрение в другом составе суда и изменить решение суда в части выплаты с 06.05.11г. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы в размере (...) месячного должностного оклада муниципального служащего по должности, с которой она вышла на пенсию, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличив размер доплаты с (...) до 70% месячного должностного оклада муниципального служащего по соответствующей должности и изменив период выплаты с 06.05.11г. на период выплаты с (...). Считает, что требование о взыскании недоплаченной суммы доплаты к трудовой пенсии в размере (...). за период с (...). включительно не рассмотрено по существу, хотя решение об отказе в его удовлетворении вынесено, не содержится вывода о том, что данные требования не подлежат удовлетворению и не указаны основания для такого вывода. Полагает, что решение Петрозаводского городского Совета, которым был принят новый Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, вступивший в силу с 06.05.2011г. не может быть применим при рассмотрении ее исковых требований. Право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за счет местного бюджета было предоставлено истице в период ранее действовавшего Закона Р К «О муниципальной службе в Республике Карелия» от 01.01.1997 г. №160-ЗРК и в соответствии с ранее действовавшим Уставом Петрозаводского городского округа в размере 70 % месячного должностного оклада, а срок ее определялся сроком, на который назначена трудовая пенсия (ст.17 Закона). Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. В силу Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пп.5 п.1 ст.23). Такое пенсионное обеспечение в силу требований ст.72 Конституции Российской Федерации и п.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. По своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, указанное пенсионное обеспечение является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Как следует из статьи 11 Закона РК от 24.07.2007г. №1107-ЗРК (в редакции от 28.05.2010г.) «О муниципальной службе в Республике Карелия», муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Размер ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Уставом может предусматриваться установление минимального размера ежемесячной доплаты, а также установление ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета лицам, занимавшим должности в местных органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления до 1 января 1997 года и проживающим на территории Республики Карелия. Порядок назначения, перерасчета и выплаты такой ежемесячной доплаты устанавливается представительным органом муниципального образования. В статье 56 Устава Петрозаводского городского округа, принятого решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999г. №XXIII-XXVI/418 (в редакции от 04.03.2008г.), в качестве дополнительных гарантий лицам, находящимся на трудовой пенсии, пенсии по инвалидности и имеющим стаж муниципальной службы, установлено право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, пенсии по инвалидности. В связи с принятием 28 мая 2010 года действующей в настоящее время редакции статьи 11 Закона РК «О муниципальной службе в Республике Карелия» решением Петрозаводского городского Совета от 02.09.2010г. в статью 56 Устава были внесены изменения, вступившие в силу с 10 сентября 2010 года. Согласно данным изменениям, при сохранении права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, пенсии по инвалидности порядок назначения, перерасчета и выплаты доплаты устанавливается решением Петрозаводского городского Совета. Как установлено судом и усматривается из материалов дела Акатова А. Ф. (...) уволена с муниципальной службы, и, имея стаж муниципальной службы (...), на основании ст. 17 Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» через Администрацию Петрозаводского городского округа получала ежемесячную доплату к пенсии по старости, установленную распоряжением главы самоуправления города от 04.09.2000г. № 634-рк в размере 70% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. С 01 октября 2010 года выплата доплаты истице ответчиком была прекращена. Удовлетворяя иск в части требований о выплате ежемесячной доплаты за период действия новой редакции ст.11 Закона РК «О муниципальной службе в РК», суд правильно исходил из гарантированного права истицы на получение данной доплаты и аналогии права, которое вытекает из действующего в системной связи законодательства Российской Федерации и Республики Карелия. 27 апреля 2011 года решением Петрозаводского городского совета был принят новый порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа (далее по тексту Порядок), вступивший в силу с 06.05.2011г. Учитывая право органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, Конституционный Суд Российской Федерации признавал не нарушающим право граждан на социальное и пенсионное обеспечение (определения от 13.10.2009 № 1190-О-О; от 11 мая 2006 года №88-О, от 3 апреля 2007 года №332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О). Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно определил, что с 06 мая 2011 года ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости Акатовой А. Ф. должна производиться в размере (...) месячного должностного оклада муниципального служащего по должности, с которой она вышла на пенсию с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом п.3 обозначенного Порядка. Решение суда в этой части является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам кассационной жалобы истицы не подлежит. Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда об отказе в удовлетворении иска в части требований перерасчета суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы истицы за период с (...). включительно в сумме (...). Как усматривается из материалов дела решением Петрозаводского городского суда РК от 15.03.2007г. был частично удовлетворен иск Акатовой А. Ф. к Администрации г. Петрозаводска об обязании к выплате ежемесячной доплаты к пенсии. Суд обязал ответчика продолжить, начиная с 01 января 2007г., выплату истице ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в размере, рассчитываемом таким образом, чтобы сумма пенсии (без учета надбавки на нетрудоспособных членов семьи) и доплаты составляла 70% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Таким образом, выплата истице ежемесячной доплаты с 01 января 2007 года производилась по решению суда. Вступление 16.06.2010г. в законную силу новой редакции статьи 11 Закона РК «О муниципальной службе в РК» улучшило положение истицы, и с указанной даты до введения в действие нового Порядка размер ежемесячной доплаты должен был составлять 70% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что составляло (...). За период с (...). истице была выплачена доплата в сумме (...), подлежала выплате доплата в сумме (...)., разница между суммой выплаченной доплаты и доплаты, подлежащей выплате составила (...). В связи с изложенным решение в этой части подлежит отмене в связи с несоответствием изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ). Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции, судебная коллегия полагает, отменив решение суда в части, постановить по делу новое решение. В остальном решение суда является законным, основанным на правильном толковании и применении норм материального права, соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы. Руководствуясь ст. ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 июля 2011 года по настоящему делу в части отказа в перерасчете суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы истицы за период с (...). включительно отменить. Принять в этой части новое решение. Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Акатовой А.Ф. (...). недополученной суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы за период с (...) включительно. В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу истицы – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: