Судья Орлова А.А. №33-2820/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 20 сентября 2011 года г.Петрозаводск СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ в составе председательствующего судьи Сильченко Р.П. судей Колбасовой Н.А., Глушенко Н.О. при секретаре Сосновской О.Э. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 августа 2011 года по иску Баликоевой Н.Х. к администрации Петрозаводского городского округа о признании действий незаконными и взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы. Заслушав доклад судьи Колбасовой Н.А., судебная коллегия установила: Баликоева Н.Х. обратилась в суд к администрации Петрозаводского городского округа с названным иском по тем мотивам, что при выходе (...) в отставку с муниципальной службы ей в соответствии с Законом РК «О муниципальной службе в Республике Карелия» была назначена доплата к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы в размере (...) месячного должностного оклада. На основании решения Петрозаводского городского Совета от (...) выплата доплаты к пенсии за период с (...). была произведена ответчиком из расчета (...) месячного должностного оклада. Поскольку оснований для снижения размера установленной доплаты к пенсии у администрации не имелось и указанные действия ответчика привели к ухудшению материального обеспечения истца, просила взыскать с ответчика денежные средства в счет невыплаченной доплаты к пенсии за период с (...). в размере (...) рублей, обязать ответчика производить с (...) выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы в размере (...) должностного оклада с коэффициентом 1,65 в сумме (...) рублей и взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме (...) рублей. Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель ответчика Крупица О.В., действующая на основании доверенности, не признав исковые требования, считала, что в данном случае права истца нарушены не были и законных оснований для удовлетворения иска не имеется. Решением Петрозаводского городского суда РК иск удовлетворен частично. С ответчика в пользу истца взыскана недополученная ежемесячная доплата к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы за период с (...)(...) в размере (...) рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере (...) рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано. С таким решением суда не согласен ответчик, в кассационной жалобе действующая по доверенности Анисимова А.В. просит отменить решение суда в части взыскания в пользу истца недополученной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы за период с (...)(...) в размере (...) рублей и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части. Со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права указывает, что удовлетворение требований истца о выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы за период с (...). в размере (...) месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки противоречит требованиям Закона Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» и ст.56 Устава Петрозаводского городского округа. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам. В силу Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23). Такое пенсионное обеспечение в соответствии со ст.72 Конституции РФ и ч.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. По своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, данное пенсионное обеспечение является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Как следует из ст.11 Закона РК от 24.07.2007г. №1107-ЗРК (в редакции от 28.05.2010г.) «О муниципальной службе в Республике Карелия», муниципальным служащим, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Размер ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Уставом может предусматриваться установление минимального размера ежемесячной доплаты, а также установление ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета лицам, занимавшим должности в местных органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления до 1 января 1997 года и проживающим на территории Республики Карелия. Порядок назначения, перерасчета и выплаты такой ежемесячной доплаты устанавливается представительным органом муниципального образования. Статьей 56 Устава Петрозаводского городского округа, принятого на основании решения Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999г. №XXIII-XXVI/418 (в редакции от 04.03.2008г.), в качестве дополнительных гарантий лицам, находящимся на трудовой пенсии, пенсии по инвалидности и имеющим стаж муниципальной службы, установлено право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, пенсии по инвалидности. В связи с принятием 28 мая 2010 года действующей в настоящее время редакции статьи 11 Закона РК «О муниципальной службе в Республике Карелия» решением Петрозаводского городского Совета от 02.09.2010г. в статью 56 Устава были внесены изменения, которые вступили в силу с 10 сентября 2010 года. Согласно данным изменениям, при сохранении права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, пенсии по инвалидности порядок назначения, перерасчета и выплаты указанной доплаты устанавливается решением Петрозаводского городского Совета. Решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2011г. был принят Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа (далее Порядок). Указанный Порядок вступил в силу 06 мая 2011 года, является нормативным правовым актом и подлежит применению к возникшим между сторонами правоотношениям с момента вступления в силу. Сохранив прежние основания назначения доплаты к пенсии, представительный орган установил минимальный и максимальный размеры доплаты - соответственно 20% и 29% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размеры которой ранее составляли от 55% до 80%. Исходя из п.3 Порядка, размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности не может быть меньше размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, установленного на 01 сентября 2010 года. Из установленных судом обстоятельств и материалов дела следует, что истец (...) была уволена с муниципальной службы в связи с выходом в отставку с должности (...). При увольнении истцу была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере (...)(...) месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так как стаж муниципальной службы на момент увольнения истца составлял (...), суд с учетом упомянутого выше Порядка, вступившего в силу с 06 мая 2011 года, правильно решил, что с указанного времени размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости должен составлять (...) месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера. Удовлетворяя исковые требования в части выплаты ежемесячной доплаты за период действия новой редакции ст.11 Закона РК «О муниципальной службе в РК» и ст.56 Устава Петрозаводского городского округа, суд обоснованно исходил из гарантированного права истца на получение указанной доплаты и аналогии права. Такое право истца вытекает из действующего в системной связи законодательства Российской Федерации и Республики Карелия. Подвергнув анализу подлежащее применению при разрешении спора законодательство в сфере муниципальной службы, соотнеся его с законодательством, регулирующим сходные правоотношения о государственной службе, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что поскольку правоотношения с истцом возникли до 01 сентября 2010 года, с октября 2010 года по май 2011 года на нее не распространяется исчисление размера доплаты по вновь установленным процентам. Утверждение в дальнейшем соответствующего порядка реализации установленного права не должно затрагивать и ущемлять права тех лиц, которые приобрели право на доплату до введения в действие нового правового регулирования. Иной подход означал бы придание обратной силы закону, ухудшающему положение и умаляющему ранее возникшее право, что недопустимо в силу Конституции РФ и правовых подходов, выраженных Конституционным Судом РФ и Европейским Судом по правам человека. Поскольку с учетом приведенных судом норм материального права, правовых позиций Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека истец не может быть лишена права на выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, суд обоснованно взыскал в пользу истца недополученные денежные суммы за период с (...) в исчисленном судом размере. Доводы кассационной жалобы ответчика, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении спора по существу, являлись предметом судебного рассмотрения, сводятся к переоценке выводов суда и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами статей 12, 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, и поэтому не могут служить поводом к отмене решения. При таких обстоятельствах решение суда является законным, оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь требованиями ст.ст.360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила: решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 августа 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: Деперсонификацию выполнил помощник судьи ____________________ (Курчавова Н.Л.), _____ _________________ 2011 г. «Согласовано» судья Верховного Суда РК ____________________ (Колбасова Н.А.), _____ _________________ 2011 г. «Разместить на сайте» Судья Верховного Суда РК ____________________ (Сильченко Р.П.), ______ _________________ 2011 г.