Судья Лаврешина С.А.                                                                                                                       № 33-2958/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 октября 2011 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Злобина А. В.

судей Глушенко Н. О., Гельфенштейна В. П.

при секретаре Климовиче С. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Юферовой В.П. и Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 августа 2011 года по иску Юферовой В.П. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК о признании незаконным отказа в принятии заявления о назначении пенсии, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Гельфенштейна В. П., объяснения истицы Юферовой В. П., представителя истицы - Пройдаковой О. А., поддержавших доводы кассационной жалобы и возражавших против доводов кассационной жалобы ответчика, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Юферова В. П. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что (...). она обратилась с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК за назначением досрочной пенсии по старости. В соответствии со справкой-уведомлением и распиской-уведомлением истицей были предоставлены все необходимые документы в срок до (...). Однако ответом от (...). истице было отказано в приеме заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Основанием для отказа в принятии заявления явилось то обстоятельство, что истица не достигла возраста (...) лет. Истица просила признать незаконным отказ ответчика в принятии заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и  обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за указанной пенсией.

В судебном заседании истица и ее представитель Пройдакова О. А. исковые требования изменили в части периода назначения трудовой пенсии, полагали необходимым назначить досрочную трудовую пенсию по старости с (...), то есть по достижении истицей возраста (...) лет. Просили взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере (...)., расходы по оформлению доверенности на представителя в размере (...). Не оспаривали то обстоятельство, что у истицы не хватает стажа работы в (...) в количестве (...) года, однако считали, что истица имеет право на досрочную пенсию в связи с выработанным стажем работы в тяжелых условиях труда.

Представитель ответчика Иванова Е.А. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона, женщинам по достижению возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Пунктом 1 данной статьи закона предусмотрено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях, к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.1-10 и 16-18 ст. 27 настоящего федерального закона в порядке, определяемом Правительством РФ. Как следует из представленных документов стаж истицы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет (...), что недостаточно для назначения пенсии с (...) лет. Кроме того, в настоящее время истица не обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, Управлением рассматривалось заявление истицы с просьбой рассчитать дату выхода на пенсию в порядке предварительной работы, какого-либо решения об отказе в назначении пенсии Управлением не выносилось.

Решением суда иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным отказ ГУ УПФ РФ в г. Петрозаводске РК от (...). в принятии заявления Юферовой В. П. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Взыскал с ответчика в пользу Юферовой В.П. расходы по уплате госпошлины в размере (...)., расходы на оплату услуг представителя в размере (...)., расходы по оплате доверенности представителя в размере (...)., а всего (...). В остальной части иска отказал.

С решением суда не согласна истица, в кассационной жалобе просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении ее требований и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей. Указывает, что суд при вынесении решения ссылался на п.п. 6 п. 1 ст. 28 и п. 1 ст. 28.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при этом однако не учел того, что она работала на работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно на работе с тяжелыми условиями труда ((...)). Суд указал, что у истицы недостаточно стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по достижении возраста (...) лет. При этом судом не учтено то обстоятельство, что истица является женой военнослужащего (офицера). В соответствии с п. 4 ст. 10 указанного закона, супругам военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитывается весь период проживания с супругом до 1992 г. вне зависимости от мест дислокации воинских частей, с 1992 г. - в местностях, где они могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными. Супруг истицы был переведен на службу в местность, приравненную к району Крайнего Севера в (...) г. С (...) г. истица работает постоянно в указанной местности. Судом данные обстоятельства не исследовались.

С решением суда также не согласен ответчик - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК, в кассационной жалобе просит его отменить в части взыскания с него судебных расходов в сумме (...)., вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований в этой части. В жалобе указывает, что судом при вынесении решения неправильно применены нормы материального права. Судом иск удовлетворен только в части признания незаконным отказа Управления в принятии заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости от (...). Удовлетворение данного требования не влечет никаких правовых последствий для истицы. Суд не обязал Управление совершить какие-либо действия в отношении истицы. На основании ст. 98 ГПК РФ считает, что сумма, определенная судом к взысканию, непропорциональна удовлетворенным требованиям, основания для взыскания судебных расходов с ответчика отсутствуют. Полагает, что сумма в размере (...) взысканная на оплату услуг представителя и оформление доверенности, не соответствует требованиям разумности и справедливости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.01 г. право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона, женщинам по достижению возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

При этом во взаимосвязи с данной нормой права применяются также положения п. 1 ст. 28.1 данного Закона, который указывает на то, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 - 10 и 16 -18 п. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ № 173-ФЗ, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

При этом во взаимосвязи с положениями ст. 27 Закона применяется п. 2 ст. 28.1 Закона, в соответствии с которым лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 1 -10 и 16 - 18 п. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и    стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Таким образом пункты 1 и 2 ст. 28.1 Закона не являются самостоятельным основанием для назначения пенсии, применяются в совокупности либо п.п. 2 п. 1 ст. 27 и п. 2 ст. 28.1 Закона либо п.п. 6 п. 1 ст. 28 и п. 1 ст. 28.1. Данные нормы права в совокупности применяться не могут.

Для назначения трудовой пенсии по старости по первому основанию необходимо иметь 5 лет страхового стажа, пенсия может быть назначена по достижении возраста 55 лет.

Для назначения трудовой пенсии по старости по второму основанию (п.п. 2 п. 1 ст. 27) необходимо проработать не менее 10 лет в условиях труда, соответствующих требованиям Списка № 2 работ, профессий, должностей, специальностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных основаниях, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, а также не менее 20 лет страхового стажа. Указанная пенсия назначается по достижении возраста 50 лет.

При этом лицам, имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 2 и п. 1 ст. 27 вышеуказанного закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, и имеющим не менее 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии по п.п. 2 п. 1 ст. 27, уменьшается на пять лет (п. 2 ст. 28.1).

Таким образом, только при наличии 20 лет стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера или 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наступит по достижении возраста 45 лет.

Как установлено судом Юферова В. П. (...). была принята на работу в должность (...) Из представленных истицей документов следует, что ее стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет (...), что недостаточно для назначения пенсии с 45 лет.

Довод кассационной жалобы истицы о том, что суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что она является женой военнослужащего (офицера), в связи с чем период проживания с мужем с (...). должен был быть засчитан ей в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не может быть принят во внимание, так как основан на ошибочном толковании истицей Закона.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" супругам военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 года вне зависимости от мест дислокации воинских частей.

Согласно указанной норме Федерального закона период проживания истицы с супругом может быть засчитан в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, а не в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.   

Судебная коллегия полагает правильным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска Юферовой В. П. о назначении пенсии с (...).

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с удовлетворением судом первой инстанции исковых требований Юферовой В. П. в части признания незаконным отказа ГУ УПФ РФ в г. Петрозаводске РК от (...) г. в принятии ее заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Заявление о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), заявление о переводе на трудовую пенсию или заявление о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления либо со дня представления дополнительных документов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы.

Как усматривается из материалов дела истица (...). обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Петрозаводске РК по вопросу, связанным с назначением ей досрочной пенсии. В пенсионном органе отсутствует соответствующее письменное заявление истицы. Вместе с тем факт обращения Юферовой В. П. с данным заявлением подтверждается тем обстоятельством, что в тот же день истице была выдана справка-уведомление и расписка-уведомление о необходимости предоставления необходимых документов в УПФ РФ в г. Петрозаводске РК в срок до (...). Этим же уведомлением Юферова В. П. была ознакомлена с необходимостью обратиться за назначением пенсии в срок до (...). – по достижении ею пятидесятилетнего возраста. (...). истица обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Петрозаводске РК с заявлением о расчете даты выхода на досрочную трудовую пенсию. (...). в ответ на ранее поданное заявление ГУ УПФ РФ в г. Петрозаводске РК направило в адрес истицы разъяснение № (...), в котором пенсионным органом было указано, что правовые основания для приема заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости до достижения Юферовой В. П. возраста 50 лет отсутствуют.

  Принимая решение об удовлетворении иска в части суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик (...). незаконно отказал Юферовой В. П. в принятии заявления о назначении пенсии.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку с письменным заявлением о назначении трудовой пенсии в ГУ УПФ РФ в г. Петрозаводске (...). истица не обращалась, а ее заявление от (...). не содержало требования о назначении пенсии с момента обращения.

По названным выше основаниям принятое по делу судебное постановление в части удовлетворения исковых требований и взыскания с ответчика в пользу истицы судебных расходов не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в соответствии с п.п. 1,3 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части.    

Руководствуясь ст. ст. 361, 366, 367  ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 августа 2011 года по настоящему делу в части удовлетворения иска о признании незаконным отказа ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК от (...) г. в принятии заявления Юферовой В. П. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и взыскании в пользу Юферовой В. П. расходов по уплате госпошлины в размере (...)., расходов на оплату услуг представителя в размере (...)., расходов по оплате составления доверенности представителя в размере (...)., а всего (...). отменить.

Вынести в данной части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу истицы Юферовой В.П. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Деперсонификацию выполнил помощник судьи

 ____________________ (Нуриева А.В.) _____________________ 2011 г.

«Согласовано» судья Верховного Суда РК

____________________ (Гельфенштейн В.П.)  ________________ 2011 г.

 «Разместить на сайте» судья Верховного Суда РК

____________________ (Злобин А.В.) ______________________ 2011 г.