Судья Гельфенштейн С.Л. №33-3054/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 октября 2011 года г.Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе председательствующего судьи Злобина А.В. судей Колбасовой Н.А., Роговой И.В. при секретаре Маловой Н.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 сентября 2011 года по иску Ильяшевича Н.А. к государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска» о признании действий незаконными и предоставлении мер социальной поддержки. Заслушав доклад судьи Колбасовой Н.А., объяснения представителя ответчика Гусевой И.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения истца, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия установила: Ильяшевич Н.А. обратился в суд к ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» с иском о предоставлении мер социальной поддержки по тем основаниям, что с (...) он является пенсионером (...), и с (...) состоит на учете в базе данных льготополучателей г.Петрозаводска по категории «Ветеран труда». Поскольку в силу Закона РК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» истец имеет право на денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, он обратился к ответчику с соответствующим заявлением, представив необходимый пакет документов. По результатам рассмотрения обращения истца по вопросу выплаты ему ежемесячной денежной компенсации ему было отказано, так как по месту регистрации оплата жилого помещения и коммунальных услуг им не производится. В связи с изложенными обстоятельствами истец просил признать действия ответчика незаконными и обязать ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» внести его в списки льготополучателей ежемесячной денежной компенсации по месту фактического проживания с оформлением соответствующих льгот. В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика Гусева И.В., действующая на основании доверенности, не признала в судебном заседании требования истца. Указала, что, поскольку регистрация истца по месту жительства отличается от места фактического проживания, по месту регистрации оплата жилищно-коммунальных услуг не производится и по месту фактического проживания договор социального найма не заключен, требуемая истцом выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производиться не может. Решением Петрозаводского городского суда РК исковые требования удовлетворены. Признав действия ответчика незаконными, суд обязал предоставить истцу с (...) меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по месту жительства по адресу: (...). С ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере (...) рублей. С таким решением суда не согласен ответчик, в кассационной жалобе начальник ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Со ссылкой на доводы, аналогично изложенным при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в обоснование доводов жалобы указывает, что при принятии решения об отказе в предоставлении истцу ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ответчик руководствовался нормами законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления таких мер социальной поддержки. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Исходя из ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как следует из ст.22 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.3 Закона РК от 17.12.2004г. №827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» социальная поддержка ветеранов труда осуществляется, в том числе, в форме оплаты жилья и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в размере 50 процентов в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.1 Закона РК от 26.11.2009г. №1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.01.2005г. №1-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом РК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия». Из п.10 данного Порядка следует, что для получения соответствующей компенсации граждане представляют в Центр по месту жительства заявление, паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность, и свидетельство о регистрации по месту жительства (свидетельство о регистрации по месту пребывания), а также копию удостоверения установленного образца. В силу ст.3 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Как установлено судом, в период службы истца (...) он был зарегистрирован (...) по адресу: (...). (...) истцу было предоставлено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: (...). Данное жилое помещение предоставлено (...) на условиях краткосрочного найма до оформления между сторонами договора социального найма в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после регистрации на него права собственности Российской Федерации и права оперативного управления (...)». С момента предоставления данного жилого помещения семья истца проживает в нем и производит оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Также установлено, что с (...) Ильяшевич Н.А. вышел на пенсию (...), и (...) ему выдано удостоверение «Ветеран труда». В целях реализации предусмотренных законом прав (...) истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по фактическому месту проживания. По результатам рассмотрения обращения истца по данному вопросу ему было отказано в связи с тем, что по месту регистрации оплата жилого помещения и коммунальных услуг не производится. Для возможности получения мер социальной поддержки рекомендовано оформить временную регистрацию по месту фактического проживания. При обращении Ильяшевича Н.А. в (...) по вопросу оформления временной регистрации по адресу: (...), ему также было отказано, так как данный жилой дом к жилищному фонду, обслуживаемому данной организацией, не относится. Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, суд пришел к правильным выводам о том, что, поскольку истец обладает званием «Ветеран труда», он имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом. Принимая решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по фактическому месту проживания, ответчик поставил в зависимость от факта регистрации возможность реализации гражданином гарантированных Конституцией РФ прав, что противоречит правовой позиции, неоднократно высказываемой Конституционным Судом РФ, а также ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах. Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение об удовлетворении иска. Доводы кассационной жалобы ответчика, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении спора по существу, являлись предметом судебного рассмотрения. Эти доводы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и поэтому не могут служить поводом к отмене решения. При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь требованиями ст.ст.361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила: решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 сентября 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения. Исправить описку в решении Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 сентября 2011 года по настоящему делу, указав в вводной части решения суда вместо фамилии «Ильяшевча» - «Ильяшевича». Председательствующий: Судьи: Деперсонификацию выполнил помощник судьи ____________________ (Курчавова Н.Л.), _____ _________________ 2011 г. «Согласовано» судья Верховного суда РК ____________________ (Колбасова Н.А.), _____ _________________ 2011 г. «Разместить на сайте» судья Верховного суда РК ____________________ (Сильченко Р.П.), ______ _________________ 2011 г.