КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Сильченко Р.П.

и судей Глушенко Н.О., Переплесниной Е.М.

при секретаре Бингачовой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора г. Петрозаводска и кассационной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...)г. по иску прокурора г. Петрозаводска в интересах Авдеевой В.Ф. к Государственному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы г. Петрозаводска» о признании права на получение мер социальной поддержки,

            Заслушав доклад судьи Глушенко Н.О., пояснения истицы Авдеевой В.Ф. поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения прокурора Соболевой Ю.В., поддержавшей доводы кассационного представления, представителя ответчика государственного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы г.Петрозаводска» Краузе Е.А. и представителя 3-го лица общества с ограниченной ответственностью «Расчетно-информационный центр жилищного хозяйства» Бурлакову И.В., возражавших относительно доводов кассационной жалобы и представления, судебная коллегия    

 у с т а н о в и л а:

Прокурором г. Петрозаводска заявлен иск в интересах Авдеевой В.Ф. по тем основаниям, что истица является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом (...) группы, бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей. Авдеева В.Ф. проживает по адресу: (...), зарегистрирована в квартире. Вместе с ней в квартире в качестве членов семьи проживают дочь Круглякова Е.Л. и внучка Круглякова И.В. . Жилое помещение находится в общей долевой собственности Авдеевой В.Ф. и Кругляковой И.В. ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» с (...)г. в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки, не включил в число граждан, получающих меры социальной поддержки, Круглякову И.В. Прокурор считает действия ответчика незаконными, т.к. льгота по оплате коммунальных услуг распространяется не только на истицу, но и на совместно проживающих с ней членов семьи. Просит суд признать право Авдеевой В.Ф. на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам из числа инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, с учетом проживающей совместно с ней Кругляковой И.В.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Круглякова И.В., ООО «РИЦ ЖХ», ООО «КРЦ», ООО «Энергокомфорт». Единая Карельская сбытовая компания», ОАО «Карелгаз».

Прокурор Мустаева Э.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Истица Авдеева В.Ф. иск подержала.  

Третьи лица на стороне истца - Круглякова Е.Л. и Круглякова И.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» Краузе Е.А. по доверенности иск не признала, пояснила, что льгота по оплате коммунальных услуг не распространяется на Круглякову И.В., так как она не может быть отнесена к членам семьи Авдеевой В.Ф.

Представитель третьего лица ООО «Энергокомфорт». Единая Карельская сбытовая компания» Русецкая А.А., действующая на основании по доверенности, в судебном заседании указала, что требования прокурора являются обоснованными.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, ООО «РИЦ ЖХ», ООО «КРЦ», ОАО «Карелгаз» в суд не явились, извещены о дне слушания дела.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...)г. в удовлетворении иска отказано. 

Прокурор г. Петрозаводска с решением суда не согласен, в кассационном представлении просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права. Положения ч. 1 ст. 31 Жилищного Кодекса РФ дают понятие члена семьи собственника жилого помещения. Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом данной нормы. Круглякова И.В. была вселена Авдеевой В.Ф. в квартиру в качестве члена своей семьи, после перехода права собственности на жилое помещение в общую долевую собственность Авдеевой В.Ф. и Кругляковой И.В. они продолжают совместно проживать, вести общее хозяйство. Статус члена семьи истицы Кругляковой И.В. не утрачен. Авдеева В.Ф. согласно действующему законодательству имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам из числа инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, с учетом проживающей совместно с ней внучки Кругляковой И.В.

С данным решением не согласна истица Авдеева В.Ф., просит его отменить и вынести новое решение по делу. В обоснование жалобы указывает, что является малолетним узником Великой Отечественной войны, ветераном войны и ветераном труда, инвалидом (...) группы, доход семьи очень маленький, имеет право на предоставление льготы.

Представитель 3-го лица общества с ограниченной ответственностью «Комплексный расчетный центр г.Петрозаводска»   представил отзыв на кассационное представление, полагает, что суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы истца и кассационного представления прокурора, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. 

Постановлением Правительства РК от 31.12.2009года № 323-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов. В соответствии с вышеуказанным Порядком, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются данной категории граждан в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решение о назначении компенсации принимается руководителем Центра социальной работы в 10-дневный срок со дня подачи заявления и документов, указанных в абзаце втором и третьем настоящего пункта. Центры социальной работы осуществляют учет граждан, обратившихся за компенсацией, а также формирование и ведение регистра указанных граждан.

             Как усматривается из материалов дела, Авдеева В.Ф., (...) года рождения, является инвалидом (...) группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой (...) серии (...) от (...)г.; бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, согласно удостоверению (...), выданному (...)г.; ветераном труда, удостоверение от (...)г.; и ветераном Великой Отечественной войны, согласно свидетельству (...) от (...).

Истица постоянно проживает и зарегистрирована в квартире по адресу (...). Кроме неё в квартире также проживают и  имеют регистрацию ее дочь Круглякова Е.Л. с (...) года и внучка Круглякова И.В. с (...) года. Круглякова Е.Л. и Круглякова И.В. были вселены в квартиру в (...) году как члены семьи нанимателя Авдеевой В.Ф. Истица с  дочерью и внучкой проживают одной семьей, ведут общее хозяйство, что подтвердили свидетели (...). и (...).  

До (...) года жилое помещение находилось в муниципальной собственности. По договору безвозмездной передачи жилья в собственность в порядке приватизации от (...)г. квартира передана в общую долевую собственность Авдеевой В.Ф. и Кругляковой И.В. За Авдеевой В.Ф. зарегистрировано (...) доли в праве на квартиру, выдано свидетельство о государственной регистрации права от (...)г. (...). За Кругляковой И.В. зарегистрирована (...) доля в праве, выдано свидетельство о государственной регистрации права от (...)г. (...).     

Истице на нее и на члена семьи – дочь Круглякову Е.Л. предоставляется 50% льгота в оплате жилого помещения и коммунальных услуг. С (...)г. до настоящего времени государственное учреждение социальной защиты "Центр социальной работы г.Петрозаводска" не включило членов семьи собственника Авдеевой В.Ф. в список граждан, получающих меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам из числа инвалидов Великой Отечественной войны, с учетом проживающей совместно с ней внучкой Кругляковой И.В.

Отказывая в удовлетворении требований, суд мотивировал решение тем, что Круглякова И.В. является сособственником жилого помещения, полученного в порядке приватизации, в силу ст. 249 Гражданского кодекса РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в издержка по содержанию и сохранению общего имущества, и  не может быть отнесена к членам семьи собственника жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п.п. 8 и 9 п.1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 «О предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны предписано предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Пунктом 8 ст. 154    Федерального закона от (...) N 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в действующей редакции)  установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Пунктом 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденного советом Министров СССР от 23.02.1981г. № 209, инвалидам войны и проживающим совместно с ними членами их семей... предоставлено право на получение 50% скидки за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией. Также установлена оплата в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, за жилую площадь (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), занимаемую инвалидами Отечественной войны и проживающими совместно с ними членами их семей.

 Пунктом 6 ст. 44 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ были признаны утратившими силу п.3 и 4 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах», согласно которым права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены. При этом суд учитывает правовую позицию, высказанную Конституционным Судом РФ в определении от 04.12.2003 года № 423-О. В соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в указанном определении, постановление Совета Министров СССР от 23.02.1981 года № 209, утвердившее Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих с принятием Федерального закона «О ветеранах» отменено не было, что является подтверждением стабильности регулирования соответствующих отношений и недопустимости снижения ранее установленных льгот для инвалидов Великой Отечественной войны и проживающих совместно с ними членов их семей. Судом также учитывая правовая позиция, высказанная Конституционным Судом РФ в определении от 07.12.2006г. № 524-О.

   Таким образом, указанные льготы должны распространяться не только на инвалидов Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, но и на совместно проживающих с ними членов их семей, поскольку иное означало бы отказ государства от выполнения ранее принятых на себя обязательств.  

Вместе с тем, Положение № 209 от 23.02.1981 года не содержит понятия «член семьи инвалида войны». 

В соответствии с п.3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения. Статьями 31 и 69 ЖК РФ, ст. 53 ЖК РСФСР, установлено, что к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся совместно проживающие с ним супруг, дети, родители, а также другие родственники, вселенные в качестве членов семьи.

Круглякова И.В. была вселена Авдеевой В.Ф., являющейся нанимателем квартиры, в (...) году в качестве члена своей семьи. В ходе судебного разбирательства установлено, что истица с дочерью и внучкой продолжают проживать совместно в указанном жилом помещении и ведут общее хозяйство, являются членами семьи. Право Кругляковой И.В., как члена семьи собственника (ранее нанимателя), на получение 50% льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, является производным от прав льгополучателя, имеющего статус инвалида войны. Соответственно, переход в порядке приватизации права собственности на квартиру в общую долевую собственность истицы и Кругляковой И.В., не должен повлечь ущемление прав льготополучателя и членов его семьи, поскольку такие меры социальной поддержки предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

При таких обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в силу п.п. 3, 4 ст. 362 ГПК РФ. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, коллегия выносит новое решение о признании права истицы на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам из числа инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, с учетом проживающей совместно с ней внучкой Кругляковой И.В.

Руководствуясь статьями 360, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) года по настоящему делу отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

      Признать право Авдеевой В.Ф. на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам из числа инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, с учетом проживающей совместно с ней Кругляковой И.В.   

Председательствующий:          

      Судьи: