КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Сильченко Р.П.

судей Переплесниной Е.М. и Гельфенштейна В.П.

при секретаре Нуриевой А.В.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Муезерского городского поселения на решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 06 сентября 2011 года по иску прокурора Муезерского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муезерского городского поселения Республики Карелия о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Гельфенштейна В.П., объяснения прокурора Соболевой Ю.В., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

 Прокурор Муезерского района РК обратился в суд с иском по тем основаниям, что прокуратурой Муезерского района РК с привлечением специалиста межтерриториального отдела ГПН (г. Суоярви, пгт. Муезерский) УГПН ГУ МЧС РФ по РК в период с (...) было проведено мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением требований пожарной безопасности в Муезерском городском поселении Муезерского муниципального района. В ходе проведения проверки было установлено, что юридическим лицом - администрацией Муезерского городского поселения (далее Администрация поселения) нарушены обязательные требования пожарной безопасности на территории Муезерского городского поселения Муезерского муниципального района. Прокурор просил суд обязать Администрацию поселения выполнить следующие мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности на подведомственной территории: 1. Реализовать полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2. Разработать целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории поселения с подтверждением мероприятий источниками финансирования. Включить в целевую программу мероприятия по защите населённого пункта (пгт. Муезерский) от лесных пожаров. 3. Обеспечить надлежащее состояние источников наружного противопожарного водоснабжения в пгт. Муезерский, а именно: обеспечить Муезерское городское поселение пожарными водоемами в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Места расположения водоемов определить по адресу: (...). Построить в Муезерском городском поселении подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, по адресу: (...). Установить соответствующие указательные знаки у всех пожарных водоисточников и по направлению движения к ним (объемные или со светильником, выполненные с использованием светоотражательных покрытий), с цифрами, указывающими расстояние до водоисточника. Привести в исправное состояние пожарные гидранты (далее ПГ) на территории Муезерского городского поселения, а именно: ПГ по (...) - совместить (центровать) люк с гидрантом, произвести ремонт механизма; ПГ по (...) - совместить (центровать) люк с гидрантом; ПГ по (...) -восстановить дренаж; ПГ по (...) - совместить (центровать) люк с гидрантом, откачать воду из колодца; ПГ по (...) - восстановить дренаж; ПГ по (...) - восстановить дренаж; ПГ по (...) - произвести ремонт механизма гидранта; ПГ по (...) - произвести ремонт механизма гидранта, восстановить дренаж; ПГ по (...) - заменить корпус гидранта, произвести ремонт механизма гидранта; ПГ по (...) - произвести ремонт механизма гидранта; ПГ по (...) - восстановить подачу воды; ПГ по (...) - произвести ремонт механизма гидранта. Привести в исправное состояние пожарные водоемы (далее ПВ) на территории Муезерского городского поселения, а именно: ПВ у (...) - установить крышку люка, очистить ПВ от мусора; ПВ у (...) - очистить ПВ от мусора, заполнить водой; ПВ у (...) - обеспечить свободный проезд, заполнить водой; ПВ у (...) - заполнить водой; ПВ у (...) - заполнить водой. Произвести дноуглубительные работы на водоеме у пожарного пирса по (...). Оснастить территории общего пользования населённого пункта первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём. Создать и утвердить перечень первичных средств пожаротушения и определить порядок их приобретения. Определить места размещения первичных средств пожаротушения. 5. Организовать и провести обучение населения в области пожарной безопасности. 6. Обеспечить пгт. Муезерский средствами звукового оповещения людей о пожаре (сирены и т.д.). Разработать и утвердить порядок оповещения населения о пожаре с учётом имеющихся технических средств оповещения на территории населенного пункта. С учетом уточненных исковых требований установить срок исполнения вышеназванных требований до (...).

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать Администрацию поселения в срок до (...)., выполнить мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности на подведомственной территории: 1). Разработать и осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории - отсутствует план (программа) развития территории. 2). Участки жилой застройки Муезерского городского поселения обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения - пожарными водоёмами объемом не менее 108 кбм. каждый, пожарные резервуары или водоемы разместить из условия обслуживания ими зданий находящихся в радиусе 200 метров. Обеспечить расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий третий, четвертой и пятой степеней огнестойкости не менее 30 метров, до зданий первой и второй степеней огнестойкости не менее 10 метров. Обеспечить к пожарным резервуарам и водоемам свободный подъезд пожарных машин. 3). На территории жилой застройки Муезерского городского поселения в радиусе 200 метров естественных или искусственных водоисточников - устроить на них подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 4). Привести в исправное состояние пожарные гидранты (далее ПГ) на территории Муезерского городского поселения, а именно: ПГ по (...) — совместить (центровать) люк с гидрантом, произвести ремонт механизма; ПГ по (...) - совместить (центровать) люк с гидрантом; ПГ по (...) - восстановить дренаж; ПГ по (...) - совместить (центровать) люк с гидрантом, откачать воду из колодца; ПГ по (...) - восстановить дренаж; ПГ по (...) - восстановить дренаж; ПГ по (...) – произвести ремонт механизма гидранта; ПГ по (...) - произвести ремонт механизма гидранта, восстановить дренаж; ПГ по (...) – заменить корпус гидранта, произвести ремонт механизма гидранта; ПГ по (...) - произвести ремонт механизма гидранта; ПГ по (...) - восстановить подачу воды; ПГ по (...) - произвести ремонт механизма гидранта. 5). Привести в исправное состояние пожарные водоемы (далее ПВ) на территории Муезерского городского поселения, а именно: ПВ у (...) - установить крышку люка, очистить ПВ от мусора; ПВ у (...) - очистить ПВ от мусора, заполнить водой; ПВ у (...) - обеспечить свободный проезд, заполнить водой; ПВ у (...) - заполнить водой; ПВ у (...) - заполнить водой. 6). Установить соответствующие указательные знаки у всех пожарных водоисточников и по направлению движения к ним (объемные или со светильником, выполненные с использованием светоотражательных покрытий), с цифрами, указывающими расстояние до водоисточника.

В судебном заседании помощник прокурора Муезерского района РК Софьина Н.М. поддержала иск с учетом уточнения требований. Дополнила, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация поселения, так как именно к ее полномочиям относится выполнение указанных требований.

Представитель ответчика Видякина И.П. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнила, что все требования исполнить нереально, тем более в запрашиваемый срок, необходимо учитывать также наличие финансирования на эти цели. Почти все организации и учреждения, расположенные на территории поселения, имеют свои гидранты, к которым Администрация поселения не имеет никакого отношения.

Представители третьего лица Совета Муезерского городского поселения Кузьмина Н.А. и Ролле М.Е. в судебном заседании поддержали доводы представителя ответчика, считают, что необходимо учитывать наличие бюджетных средств на строительство пирсов и подъездов к ним, денежные средства в бюджете поселения отсутствуют.

Судом в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Муезерского муниципального района (далее Администрация района). Определением суда от 22 августа 2011 года процессуальное положение Администрации района изменено на соответчика.

Представитель ответчика Администрации Муезерского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен, представлен письменный отзыв, в котором указано, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Муезерского городского поселения, по тем основаниям, что указанные в иске прокурора объекты пожарных водоёмов и пожарного оборудования отсутствуют в перечне муниципального имущества Муезерского муниципального района. Согласно пункту 9 части 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Просит в иске отказать.

Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал администрацию Муезерского городского поселения в срок до (...) выполнить следующие мероприятия по обеспечению требований пожарной безопасности на подведомственной территории:

1. Разработать и осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории - отсутствует план (программа) развития территории.

2. Обеспечить участки жилой застройки Муезерского городского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения - пожарными водоёмами объемом не менее 108 кбм. каждый, пожарные резервуары или водоемы разместить из условия обслуживания ими зданий находящихся в радиусе 200 метров. Обеспечить расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий третий, четвертой и пятой степеней огнестойкости не менее 30 метров, до зданий первой и второй степеней огнестойкости не менее 10 метров. Обеспечить к пожарным резервуарам и водоемам свободный подъезд пожарных машин.

3. На территории жилой застройки Муезерского городского поселения в радиусе 200 метров от естественных или искусственных водоисточников - устроить на них подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

4. Привести в исправное состояние пожарные гидранты (далее ПГ) на территории Муезерского городского поселения, а именно: ПГ по (...) — совместить (центровать) люк с гидрантом, произвести ремонт механизма; ПГ по (...) - совместить (центровать) люк с гидрантом; ПГ по (...) - восстановить дренаж; ПГ по (...) - совместить (центровать) люк с гидрантом, откачать воду из колодца; ПГ по (...) - восстановить дренаж; ПГ по (...) - восстановить дренаж; ПГ по (...) - произвести ремонт механизма гидранта; ПГ по (...) - произвести ремонт механизма гидранта, восстановить дренаж; ПГ по (...) - заменить корпус гидранта, произвести ремонт механизма гидранта; - ПГ по (...) -произвести ремонт механизма гидранта; - ПГ по (...) - восстановить подачу воды; ПГ по (...) - произвести ремонт механизма гидранта.

5. Привести в исправное состояние пожарные водоемы (далее - ПВ) на территории Муезерского городского поселения, а именно: ПВ у (...) - установить крышку люка, очистить ПВ от мусора; ПВ у (...) - очистить ПВ от мусора, заполнить водой;  у ПВ (...) - обеспечить свободный проезд, заполнить водой; ПВ (...) - заполнить водой; ПВ у (...) - заполнить водой.

6. Установить соответствующие указательные знаки у всех пожарных водоисточников и по направлению движения к ним (объемные или со светильником, выполненные с использованием светоотражательных покрытий), с цифрами, указывающими расстояние до водоисточника.

С решением суда не согласна Администрация Муезерского городского поселения. В кассационной жалобе Глава администрации Дерябин Е.Г. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В жалобе указывает, что возложение обязанности разработать и осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, сделано судом без учета предоставленных доказательств. В соответствии со ст. 55 ГПК РФ. Пунктами 4 и 5 решения суд обязал привести в исправное состояние пожарные гидранты и пожарные водоемы. В судебное заседание со стороны ответчика было представлено Постановление Правительства Республики Карелия от 16 февраля 2009 года № 28-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Муезерского муниципального района» л.д. 51), в котором определен перечень муниципального имущества Муезерского городского поселения. В соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения поселения администрация Муезерского городского поселения имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Указанные в пунктах 4 и 5 решения суда объекты не являются собственностью Муезерского городского поселения. Пунктом 6 решения суд обязал установить соответствующие указательные знаки у всех пожарных водоисточников, с учетом не согласия ответчиком с п.п.4;5, принятое решение является незаконным. При уточнении исковых требований прокурором Муезерского района неверно оценены обстоятельства дела в связи с чем, неоднократно меняются заявленные требования, которые неверно оценены судом.

В возражениях на кассационную жалобу прокуратура Муезерского района указывает, что решение суда вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами, установленными в судебном заседании, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Совет Муезерского городского поселения указывает, что решение вынесено судом необоснованно, полностью поддерживает доводы кассационной жалобы.

В возражениях на кассационную жалобу Администрация Муезерского муниципального района указывает, что решение принято судом с учетом требований действующего законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 21.12.94г. № 69-ФЗ «О пожарной «безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся в частности создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального Закона от 22.07.08г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования данного закона об обеспечении пожарной безопасности обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты, к которым относится в том числе, муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество).

Согласно ст. 68 указанного Федерального закона на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, в поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что Администрацией Муезерского городского поселения своевременно не выполняются мероприятия по обеспечению мер пожарной безопасности населенных пунктов в соответствии с положениями Федерального Закона от 22.07.08г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального Закона от 21.12.94г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности »», ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности» и обоснованно обязал Администрацию Муезерского городского поселения в срок до (...) построить искусственные пожарные водоемы и пирсы в заявленных количествах и параметрах с учетом требований, содержащихся в СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а также выполнить иные необходимые мероприятия по соблюдению норм противопожарной безопасности.

Доводы кассационной жалобы, о том, что исполнение решения в указанный в нем срок невозможно в виду отсутствия финансовых средств у Администрации городского поселения, не влияет на постановленное судебное решение, поскольку не является юридически значимым обстоятельством для разрешения данного спора. Суд первой инстанции, устанавливая срок для исполнения судебного решения, учел объем необходимых финансовых затрат, требования Федерального Закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также предписания Межтерриториального отдела государственного пожарного надзора № 55 от 17.06.2010г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

При этом судебная коллегия учитывает, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик не лишен права при наличии оснований просить суд об отсрочке исполнения решения суда.

Поскольку выводы суда основаны на всестороннем выяснении всех обстоятельств по делу, добытым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, постановленное по настоящему делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Муезерского районного суда Республики Карелия от 06 сентября 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: