Судья Васильева Т.С. № 33-3363/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 ноября 2011 года г. Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе: председательствующего Рочевой Е.С., судей Сыромятникова А.В., Коваленко С.В., при секретаре Варламовой В.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу третьего лица Территориального управления Росимущества в Республике Карелия на решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2011 года по делу по иску Бокова А.В. к Администрации Суоярвского городского поселения о признании действий незаконными и обязании ответчика предоставить неслужебное жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения. Заслушав доклад судьи Сыромятникова А.В., объяснения истца Бокова А.В., не согласившегося с доводами жалобы, представителя третьего лица ГУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Карелия» Алимова М.Н., частично согласившегося с доводами жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Боков А.В. обратился в суд с иском к Администрации Суоярвского городского поселения, по тем основаниям, что он проходит военную службу в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Карелия в г.Суоярви (далее Служба) с 30.11.1993 года. Решением жилищной комиссии войсковой части 2150 (протокол от 2 ноября 2007 года № 75) он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением жилищной комиссии Службы в г.Суоярви (протокол от 5 ноября 2009 года № 11) ему распределено освободившееся ХХ неслужебное, по договору социального найма жилое помещение, общей площадью ХХ кв.м, находящееся по адресу (...) на семью из 3 человек. Ранее в данном жилом помещении проживал сотрудник Службы Л.. В соответствии с актом о сдаче жилого помещения от 21 сентября 2009 года № 5 вышеуказанное жилое помещение сдано Л. квартирному органу Службы в г.Суоярви. В соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества от 11 марта 2009 года № 104-р. жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за Пограничным управлением ФСБ России по Республике Карелия для организации государственной регистрации права оперативного управления. Выписка из протокола жилищной комиссии Службы от 5 ноября 2009 года № 11 для рассмотрения и вынесения постановления о закреплении указанного жилого помещения за ним не была направлена Главе Администрации Суоярвского городского поселения в связи с тем, что данное жилое помещение являлось спорным. Администрация Суоярвского городского поселения договор социального найма с истцом не заключала и зарегистрироваться по месту жительства он не мог. Сопроводительным письмом (исх. от 14 июня 2011 года № 21/103/3/6/1393 Главе администрации Суоярвского городского поселения отправлена выписка из протокола жилищной комиссии от 5 ноября 2009 года №11. В соответствии со справкой из ОАО «... от 4 июля 2011 года в квартире с 10 июня 2011 года зарегистрирована Муравецкая Н.Н., с которой Администрация Суоярвского городского поселения заключила договор социального найма жилого помещения. В результате, было нарушено его право на жилище, предусмотренное ст.40 Конституции РФ и ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Просит признать действия Администрации Суоярвского городского поселения о распределении указанного жилого помещения и заключение с Муравецкой Н.Н. договора социального найма незаконным; обязать Администрацию Суоярвского городского поселения расторгнуть договор социального найма с Муравецкой Н.Н. и заключить с ним договор социального найма. В судебное заседание истец Боков А.В. не явился, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ответчика Администрации Суоярвского городского поселения в суд не явился, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика Полищук П.В. заявленные исковые требования не признал и пояснил, что действия являются законными и обоснованными. В соответствии с Законом «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Суоярвского муниципального района» спорное жилое помещение передано в собственность Суоярвскому городскому поселению без каких-либо обременений и ограничений. Администрация зарегистрировала право собственности. Жилое помещение предназначено для социального найма, договор социального найма заключен с Муравецкой Н.Н. по исполнению судебного решения по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения. В судебном заседании представитель третьего лица ГУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Карелия» Алимов М.Н. поддержал заявленные истцом требования. Пояснил, что ранее в спорной квартире проживал военнослужащий Л., поэтому в соответствии с законом «О статусе военнослужащих» освободившееся жилье должно быть также предоставлено военнослужащему. В судебное заседание представители третьих лиц ГУП РК РГЦ «Недвижимость» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК не явились, надлежащим образом уведомлены о слушании дела. В судебное заседание представитель третьего лица ТУ Росимущества в Республике Карелия не явился, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В представленном отзыве считают действия администрации незаконными, требования истца об обязании администрации заключить договор социального найма считают не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании третье лицо Муравецкая Н.Н. не согласилась с заявленными исковыми требованиями. Пояснила, что квартира ей была предоставлена в рамках исполнения решения Суоярвского районного суда о предоставлении благоустроенного жилья. В судебное заседание третье лицо Бокова В.А. не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о слушании дела. В предыдущем судебном заседании поддержала заявленные истцом требования. В судебное заседание представитель третьего лица Отдела судебных приставов по Суоярвскому району УФССП по РК не явился, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела. В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица Савин И.А. пояснил, что считает заявленные истцом требования необоснованными. Собственником спорной квартиры является Администрация Суоярвского городского поселения, данная квартира была предоставлена Муравецкой Н.Н. во исполнение решения суда о предоставлении ей благоустроенного жилья. В судебное заседание представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Суоярвский район» не явился, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд признал действия Администрации Суоярвского городского поселения по распределению и заключению договора социального найма жилого помещения по адресу (...) с Муравецкой Н.Н. незаконными и обязал Администрацию Суоярвского городского поселения в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть с Муравецкой Н.Н. договор социального найма жилого помещения по адресу (...) и заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (...) с Боковым А.В. С Администрации Суоярвского городского поселения взысканы в пользу Бокова А.В. судебные расходы в сумме ХХ рублей. С таким решением суда не согласно третье лицо - ТУ Росимущество в Республике Карелия. Указывает, что заключенный с Муравецкой Н.Н. договор социального найма на спорное жилое помещение является ничтожным, в связи с чем, нарушенное право истца может быть восстановлено путем освобождения спорной квартиры, но не путем расторжения договора социального найма. Ссылаясь на положения статьи 60 ЖК РФ, указывает, что суд неправомерно возложил на Администрацию Суоярвского городского поселения обязанность по заключению с истцом договора социального найма, поскольку договор социального найма вправе заключить только собственник жилого помещения, вместе с тем, спорная квартира является федеральным имуществом. По мнению заявителя, право оперативного управления спорной квартирой возникло у ГУ «Пограничное управление ФСБ России по РК» с момента завершения реорганизации Краснознаменного Северо-Западного регионального пограничного управления ФСБ России и не зависит от государственной регистрации. Полагает, что Законодательное Собрание РК не обладает полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, в связи с чем Закон РК № 1210-ЗРК «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Суоярвского муниципального района» не подлежит применению. Кроме того, считает, что суду при рассмотрении дела следовало установить статус спорной квартиры и наличие у истца права на предоставление ему данной квартиры по договору социального найма. Учитывая изложенное, просит решение суда в части удовлетворения требования об обязании Администрации Суоярвского городского поселения расторгнуть договор социального найма с Муравецкой Н.Н. и заключить договор социального найма с Боковым А.В. отменить и отказать в удовлетворении данной части исковых требований. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда. Судом установлено, подтверждено материалами дела, что решением жилищной комиссии войсковой части 2150 от 02.11.2007 года ... Боков А.В. был поставлен на очередь на получение жилой площади. Впоследствии решением указанной жилищной комиссии Службы г.Суоярви от 5 ноября 2009 года № 11 ему распределено двухкомнатное благоустроенное не служебное жилое помещение, находящееся по адресу (...) на семью из 3 человек. Из материалов дела следует, что указанная квартира была сдана военнослужащим Л. в связи с переездом в другую квартиру. Боков А.В. является военнослужащим, проходит военную службу по контракту в Службе г.Суоярви Пограничного управления ФСБ России по Республике Карелия с 23 июня 1995 года. 20.09.2010 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия ГУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Карелия» было отказано в государственной регистрации права на вышеуказанную квартиру. Собственником вышеуказанного жилого помещения является Администрация Суоярвского городского поселения, что подтверждается свидетельством о регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 19.05.2011 года. 24 мая 2011 года между Администрацией Суоярвского городского поселения и Муравецкой Н.Н. был заключен договор социального найма жилого помещения № ХХ на (...) 14 июня 2011 года Службой (ПУ ФСБ) г.Суоярви было направлено письмо в адрес Главы Администрации Суоярвского городского поселения о закреплении не служебного жилого помещения, находящегося по адресу (...) за Боковым А.В. и выписка из протокола жилищной комиссии Службы. Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Следовательно, исходя из положений приведенной нормы истец имел право на получение жилого помещения на общих основаниях для постоянного проживания, то есть по договору социального найма. Законодатель исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих. Из содержания п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду. Таким образом, Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства. Суд первой инстанции, анализируя вышеуказанные положения законодательства, пришел к правильному выводу о том, что поскольку спорное жилое помещение ранее занималось военнослужащим, было им освобождено, то оно должно быть в обязательном порядке предоставлено иному военнослужащему, вопрос о распределении данного жилого помещения конкретному военнослужащему должен был при этом решаться администрацией Суоярвского городского поселения с жилищной комиссией Службы г.Суоярви, как органом, уполномоченным решать вопросы реализации прав военнослужащих Службы г.Суоярви и сделал верный вывод о признании действий Администрации Суоярвского городского поселения по передаче спорного жилого помещения Муравецкой Н.Н., заключении с ней договора социального найма жилого помещения незаконными. При таких обстоятельствах, суд обоснованно посчитал, что исковые требования Бокова А.В. к Администрации Суоярвского городского поселения являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Доводы жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права, неправильно установил собственника спорного жилого помещения не могут быть приняты во внимание. Право собственности Администрации Суоярвского городского поселения зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия 19.05.2011 года и до настоящего времени никем не оспорено. Довод жалобы о том, что спорное помещения является федеральной собственностью является несостоятельным. Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права. Мотивы, изложенные в решении, соответствуют закону и материалам дела. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права. На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу третьего лица – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: