Судья Орлова А.А. № 33-3463/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 ноября 2011 г. г. Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия в составе: председательствующего Сильченко Р.П. и судей Глушенко Н.О., Переплесниной Е.М. при секретаре Маловой Н.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истцов на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...)г. по искам Токсубаева С.С. и Чауса В.П. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании решений незаконными, обязании предоставить в аренду земельные участки для индивидуального жилищного строительства, Заслушав доклад судьи Глушенко Н.О., пояснения истцов Токсубаева С.С. и Чауса В.П., представителя Пашкова А.П., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика Администрации Петрозаводского городского округа Гришковой А.Ф., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Истцы обратились в суд с исками по тем основаниям, что Чаус В.П. является военнослужащим, (...), проходившим военную службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в период с (...)г. по (...)г.; Токсубаев С.С. - военнослужащим, проходящим в настоящее время службу (...) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено их первоочередное право на вступление в жилищно-строительный кооператив, либо на выделение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. (...)г. истцы обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Решениями от (...) года в предоставлении испрашиваемых земельных участков истцам отказано. С данными решениями не согласны. Полагают, что принятые решения нарушают их конституционные права, предусмотренные ст. ст. 27, 40 Конституции Российской Федерации. Просят суд признать решения ответчика от (...)г. и (...)г. незаконными; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Токсубаеву С.С. на условиях аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью (...) кв.м., расположенный между домами (...) по (...) в (...), предоставить Чаусу В.П. на условиях аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью (...) кв.м., расположенный между домами (...) по (...) в (...). Определением суда от (...) года исковые заявления Чаус В.П. и Токсубаева С.С. объединены в одно производство. В судебном заседании Чаус В.П. и Токсубаев С.С. иски поддержали, пояснили, что истребуемые земельные участки представляют собой пустыри в существующей застройке, собственников не имеют. Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Гришкова А.Ф., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что Законом РФ «О статусе военнослужащих» предусмотрено право, а не обязанность ответчика выделить в данном случае земельные участки, в предоставлении участков было отказано, учитывая наличие других категорий граждан, которым земельные участки должны предоставляться вне очереди. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...)г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными решения Главы Петрозаводского городского округа от (...)г. и от (...)г. об отказе в предоставлении земельных участков Токсубаеву С.С. и Чаусу В.П. Обязал Администрацию Петрозаводского городского округа в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу приступить к проведению работ по формированию земельных участков, расположенных между домами (...) по (...) в (...), ориентировочной площадью (...) кв.м, и между домами (...) по (...) в (...), ориентировочной площадью (...) кв.м.; после чего принять решение в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков; либо опубликовать сообщение о приеме заявлений Токсубаева С. С. и Чауса В. П. о предоставлении в аренду данных земельных участков с указанием местоположения земельных участков, их площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) сети "Интернет". С Администрации Петрозаводского городского округа в пользу каждого из истцов взыскан возврат государственной пошлины по (...) руб. С данным решением не согласны истцы, просят его отменить и принять новое решение. Полагают решение суда принятым с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывают, что вынесенное решение не учитывает положения ст. 15 п. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку проведение аукциона в любой форме по продаже права на заключение договора аренды на испрашиваемые земельные участки нарушает их первоочередное право на приобретение данных участков в аренду. Между тем, наличие первоочередного права на предоставление участков установлено вышеназванной нормой и настоящим решением суда. Считают, что суд при рассмотрении спора вышел за пределы заявленных требований и обязал ответчика провести работу по формированию земельного участка. Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. В соответствии с п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Как следует из представленных материалов и установлено судом Чаус В.П. проходил действительную военную службу в (...) с (...)г. по (...) г. и уволен с военной службы (...); Токсубаев С. С. проходит военную службу (...) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. (...)г. истцы, ссылаясь на ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обратились в Администрацию Петрозаводского округа с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков под ИЖС, ориентировочной площадью (...) кв.м. (Чаус В. П.) и (...) кв.м. (Токсубаев С. С.) в районе (...), приложив к заявлениям схемы расположения участков. Данные земельные участки не сформированы, никому не предоставлены. Администрация Петрозаводского городского округа отказала истцам в предоставлении испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов, указав, что выделение в первоочередном порядке земельного участка для строительства индивидуального жилого дома военнослужащим является правом органов местного самоуправления. Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Из содержания данных норм права следует, что передача земельного участка в аренду и заключение договора аренды земельного участка осуществляется на основании решения, принятого уполномоченным органом. В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Той же нормой предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка инициировать процедуру предоставления - принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Установив право истцов на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также отсутствие объективных препятствий для совершения ответчиком предусмотренных ст. 30.1 Земельного кодекса действий после поступления заявлений о предоставлении земельных участков, суд правомерно признал оспариваемые отказы Администрации Петрозаводского городского округа от (...)г. и (...) года в предоставлении земельных участков, выраженные в ответах на заявления истцов, и бездействие, выраженное в не совершении предписываемых законом действий по подготовке к заключению договора аренды, незаконными, частично удовлетворил заявленные истцами исковые требования. Поскольку испрашиваемые земельные участки не сформированы, суд обоснованно отказал истцам в удовлетворении требований о предоставлении данных земельных участков в аренду, минуя установленную законом последовательность предшествующих процедур. По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы кассационной жалобы о нарушении прав истцов на предоставление в аренду земельных участков в первоочередном порядке. Признав недействительными оспариваемые отказы, в соответствии с п.9, 10 ст. 30 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции принял решение, обязывающее орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав истцов, возложив на ответчика обязанность по проведению работ по формированию испрашиваемых земельных участков и принятию решения по вопросу предоставления земельных участков в порядке ч.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ. В указанной части судебная коллегия находит решение суда также правильным, принятым в пределах заявленных исковых требований. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании норм материального права. Оснований к отмене решения по доводам жалобы не имеется. В соответствии со ст. 200 Гражданского процессуального кодекса РФ, следует исправить описку во втором абзаце резолютивной части решения суда, указав вместо слов: «от (...)г.» - слова: «от (...)года». Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) года по настоящему делу по существу оставить без изменения, а кассационную жалобу истцов - без удовлетворения. Исправить описку во втором абзаце резолютивной части решения суда, указав вместо слов: «от (...)г.» - слова: «от (...)года». Председательствующий: Судьи: