Судья Баранова Т.В. №33-3519/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 29 ноября 2011 года г. Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия в составе: председательствующего Королевой С.В., судей Савина А.И., Сыромятникова А.В., при секретаре Сидорове А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ответчика Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 14 октября 2011 года по исковому заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. Заслушав доклад судьи Сыромятникова А.В., объяснения представителя Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения Полякова В.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей Министерства природных ресурсов и экологии РК Клюковину Ю.Н., ЗАО «Ладвинский леспромхоз» Устинова О.А., прокурора Волкову Е.А., не согласившихся с доводами жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Карельский Межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ладва-Веткинского сельского поселения Прионежского муниципального района, Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки по тем основаниям, что в ходе осуществления проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления была выявлена несанкционированная свалка бытового и строительного мусора в квартале ХХ выдел ХХ ... участкового лесничества. Ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, прокурор просил суд обязать ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку. В судебном заседании по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ЗАО «Ладвинский леспромхоз», ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург», Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия. Впоследствии прокурор Шевцова М.С. заявила об отказе от заявленных требований к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия, ЗАО «Ладвинский леспромхоз», ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург», Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, а также об уточнила исковые требования в части расположения свалки, указав, что свалка располагается на границе кварталов ХХ и ХХ ... участкового лесничества, о чем представила письменное заявление. Заявленные требования к Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения поддержала. Представитель Администрации Ладва-Веткинского сельского поселения Поляков В.Г. в судебном заседании требования истца не признал, пояснил, что свалка образована членами СНТ «Нырки». Представитель Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) Бочинский О.А. требования не признал и пояснил, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, просил в иске к Министерству отказать. Представители ЗАО «Ладвинский леспромхоз», ООО «Газпром Трансгаз Санкт- Петербург», Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия не возражали в судебном заседании против отказа представителя истца от заявленных к ним требований. Представитель ГУ РК «Прионежское центральное лесничество» в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела. Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены. Суд обязал Администрацию Ладва-Веткинского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, расположенную на границе кварталов ХХ и ХХ ... участкового лесничества. Суд принял частичный отказ от иска Карельского межрайонного природоохранного прокурора к ЗАО «Ладвинский леспромхоз», ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург», Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия. Производство по делу в данной части прекратил. С решением суда не согласен ответчик Администрация Ладва-Веткинского сельского поселения. В кассационной жалобе указывает, что суд не исследовал все обстоятельства дела, не принял во внимание то, что ХХ и ХХ кварталы ... участкового лесничества являются федеральной собственностью и находятся в аренде ЗАО «Ладвинский леспромхоз» на основании договора аренды от 25.12.2008 г. Кроме того, картографическая схема, имеющаяся в материалах дела, не может служить доказательством принадлежности данного участка к землям сельского поселения. Данная картографическая схема была принята решением Совета Прионежского муниципального района в нарушение требований закона, о чем указано в предостережении прокурора Прионежского района. В письменных возражениях на кассационную жалобу Карельский межрайонный природоохранный прокурор указывает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку свалка находится на территории, которая не входит в лесной фонд и не находится в аренде. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Обстоятельства дела судом установлены правильно и полно изложены в решении суда, соответствуют представленным доказательствам. Судом установлено, подтверждено материалами дела, что в ходе проведенной Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на границе кварталов ХХ и ХХ ... участкового лесничества, на землях Ладва-Веткинского сельского поселения, обнаружено место несанкционированной свалки мусора. Размещение свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц. Лиц, разместивших эти отходы, установить не представилось возможным. Указанная территория не входит в состав лесного фонда и не является территорией, арендуемой ЗАО «Ладвинский леспромхоз», что подтверждается справкой Карельского филиала государственной инвентаризации лесов (Филиала ФГУП «Рослесинфорг» Кареллеспроект», данными с ГУ РК «Прионежское центральное лесничество». В статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно части 1 указанной нормы закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичное положение закреплено и в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В статье 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ (ред. от 19.07.2011) указано, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с указанными нормами закона судом правомерно определено, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Ладва-Веткинского сельского поселения, поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Принимая во внимание, что обнаруженная несанкционированная свалка находится в границах Ладва-Веткинского сельского поселения, земельный участок, на котором обнаружена свалка, не предоставлен в пользование юридическим или физическим лицам, лица, виновные в образовании свалки, не установлены, а Администрация муниципального образования в силу ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязана организовать деятельность по работе с отходами на территории муниципального образования, суд правомерно обязал Администрацию Ладва-Веткинского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку. Решение суда постановлено на доказательствах, исследованных в судебном заседании. Доводы кассационной жалобы о наличии арендатора территории, на которой расположена несанкционированная свалки не подтверждаются объективными доказательствами. Оснований для отмены решения суда по иным доводам кассационной жалобы не имеется, поскольку они были предметом судебного разбирательства и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка. Мотивы, изложенные в решении, соответствуют закону и материалам дела. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права. Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366, 367 ГПК РФ судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 14 октября 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: