Судья Орлова А.А. №33-3612/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 02 декабря 2011 года г. Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам в составе: председательствующего Королевой С.В., судей Сыромятникова А.В., Савина А.И., при секретаре Спиридоновой И.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частным жалобам сторон на определение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 ноября 2011 года по заявлению Администрации Петрозаводского городского округа об изменении способа и порядка исполнения решения суда. Заслушав доклад судьи Сыромятникова А.В., объяснения заявителя Борщевского А.А. и его представителя Бордановского В.Л., поддержавших доводы частной жалобы Борщевского А.А. и не согласившихся с доводами частной жалобы Администрации Петрозаводского городского округа, представителя Администрации Петрозаводского городского округа Дедова И.Л., поддержавшего доводы частной жалобы Администрации Петрозаводского городского округа и не согласившегося с доводами жалобы Борщевского А.А., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Администрация Петрозаводского городского округа обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Петрозаводского городского суда от 21.02.2011 года, которым суд обязал Администрацию Петрозаводского городского округа продолжить, начиная с 01 октября 2010 года, выплату Борщевскому А.А. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы, рассчитываемой таким образом, чтобы сумма доплаты составляла ХХ процента месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (без учета увеличения базовой части трудовой пенсии лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи). Заявитель указывал на то, что решением сессии Петрозаводского городского Совета от 27.04.2011г. №27/02-39 утвержден Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа (далее - Порядок), вступивший в действие с 06.05.2011г. - с момента опубликования, то есть после вынесения судом решения. Указанным Порядком установлены минимальный и максимальный размеры доплаты -соответственно 20% и 29 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Заявитель полагал, что способ исполнения рассматриваемого решения должен быть изменен путем обязания Администрации ПГО выплачивать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с 06.05.2011 в соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2011г. № 27/02-39. В судебном заседании представитель заявителя Дедов И.Л. заявление поддержал и пояснил, что должником исполнено решение в части выплаты сумм, причитавшихся взыскателю за период наличия пробела в правовом регулировании, но с мая 2011 года начисление и выплата доплаты фактически производится в соответствии с Порядком, то есть исходя из 29% от оклада, а не 80%. Полагал, что действия должника в данном случае соответствуют действующему правовому регулированию, которое не могло быть учтено в решении суда в силу его отсутствия на момент рассмотрения дела. Иной подход, по его мнению, нарушал бы принцип равенства, когда лицам, имеющим право на доплату при прочих равных условиях, но не обратившимся в суд либо обратившимся после введения в действие Порядка, доплата выплачивалась бы в меньшем, чем взыскателю по настоящему делу, размере. Борщевский А.А. и его представитель Бордановский В.Л. полагали, что решение должно исполняться таким образом, каким оно изложено в резолютивной части, то есть выплата должна производиться в размере ХХ от оклада, поскольку его законность и обоснованность установлены судебными постановлениями. Судебный пристав-исполнитель о дате, времени и месте рассмотрения заявления извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие. Определением суда заявление удовлетворено. Суд изменил способ исполнения решения Петрозаводского городского суда от 21.02.2011 в части обязания Администрации Петрозаводского городского округа продолжить, начиная с 01 октября 2010 года, выплату Борщевскому А.А. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы, рассчитываемой таким образом, чтобы сумма доплаты составляла ХХ месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (без учета увеличения базовой части трудовой пенсии лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи), - путем обязания Администрации ПГО выплачивать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы с момента вступления настоящего определения в законную силу в порядке, установленном решением Петрозаводского городского Совета. С определением суда не согласны заявитель и заинтересованное лицо. В частной жалобе Администрации ПГО указано, что суд, удовлетворяя заявление, руководствовался решением Петрозаводского городского Совета, которое вступило в законную силу с 06.05.2011., полагают, что способ и порядок исполнения решения суда должны быть изменены с 06.05.2011. Кроме того, судом нарушена статья 225 ГПК РФ, поскольку суд в определении не мотивирует свой вывод об обязании выплачивать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы с момента вступления определения суда в законную силу. В частной жалобе заинтересованное лицо Борщевский А.А. указывает, что Порядок принят с нарушением требований действующего законодательства РФ и РК, поскольку исключено равенство прав муниципальных служащих с государственными и гражданскими служащими, не сохранено право на получение максимальной доплаты в размере 80%, не защищены те, кто ранее вышел в добровольную отставку с установленным размером доплаты в процентах. Полагает, что сама по себе утрата силы Закона РК №160-ЗРК от 05.12.1996, не должна рассматриваться как основание для отмены ранее установленных гарантий по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости для муниципальных служащих. Указывает, что в определении Петрозаводского городского суда РК от 10.06.2011 завуалирована отмена решения суда от 21.02.2011, поскольку принятое определение дает право Администрации ПГО снизить размер доплаты с 64% до 23%. Просит определение суда отменить. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда. В соответствии со ст.434 ГПК РФ). Судом установлено, подтверждено материалами дела, что решением Петрозаводского городского суда от 21.02.2011г., вступившим в законную силу 19.04.2011г., Администрация Петрозаводского городского округа обязана продолжить, начиная с 01 октября 2010 года, выплату Борщевскому А.А. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы, рассчитываемой таким образом, чтобы сумма доплаты составляла ХХ процента месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (без учета увеличения базовой части трудовой пенсии лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи). Определением судьи Верховного суда Республики Карелия от 10 июня 2011 года в передаче надзорной жалобы Администрации Петрозаводского городского округа на указанное решение и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от 19.04.2011г. отказано. Установлено, что Петрозаводским городским Советом принято решение от 27.04.2011 года № 27/02-39 «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа», вступившее в действие 06 мая 2011 года (с момента опубликования). Указанным актом установлены минимальный и максимальный размер доплаты – соответственно 20 % и 29 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для изменения способа и порядка исполнения решения суда путем обязания Администрации выплачивать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы в порядке, установленном решением Петрозаводского городского Совета. Суд первой инстанции верно указал, что разрешая исковые требования, суд, в отсутствие правового регулирования механизма реализации права на получение доплаты, применил по аналогии законодательство о государственной службе. После рассмотрения дела по существу был принят соответствующий нормативный акт, опубликованный и вступивший в действие с 06 мая 2011 года, который подлежит применению с учетом длящегося характера правоотношений. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, обозначенной в Определении от 25.01.2007 № 35-О-О, сама по себе часть первая статьи 203 ГПК РФ, как следует из ее содержания, направлена на реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов стороны разрешенного судом спора. Вышеизложенное свидетельствует о наличии оснований для изменения способа и порядка исполнения решения суда, поскольку должны учитываться интересы обеих сторон, а также иные обстоятельства, которые могут в дальнейшем затруднить весь процесс исполнения решения суда, а значит, могут существенно нарушить чьи-либо права и интересы. Доводы частной жалобы Борщевского А.А. о том, что порядок, установленный решением Петрозаводского городского совета, вступил в действие после принятия судом решения и был принят с нарушением действующего законодательства, не могут служить основанием к отмене определения суда первой инстанции, принимая во внимание, что проверка законности и обоснованности известного решения Петрозаводского городского Совета не является предметом настоящего судебного разбирательства. Данный акт является действующим, применяется с 06.05.2011. При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции по существу является законным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований к его отмене по доводам жалобы Борщевского А.А. не имеется. Между тем, суд, изменив способ исполнения решения суда от 18 марта 2011 года, установил момент начисления выплаты с даты вступления определения суда в законную силу. Однако суд не учел то, что решение Петрозаводского городского Совета от 27.04.2011 № 27/02-39 «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа» было опубликовано 06 мая 2011 года, с этого времени вступило в действие, следовательно, новые нормы распространяются на отношения, которые возникли после введения их в действие. При изложенных обстоятельствах, учитывая длящийся характер правоотношений сторон, порядок и способ исполнения решения суда подлежали изменению путем обязания Администрации выплачивать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы с 06 мая 2011 года в порядке, установленном решением Петрозаводского городского Совета. В связи с чем абзац 2 резолютивной части определения после слов «…путем обязания Администрации ПГО…» подлежит изложению в иной редакции. Руководствуясь ст.ст. 374, 375 ГПК РФ судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: определение Петрозаводского городского суда от 08 ноября 2011 года об изменении способа и порядка исполнения решения суда по существу оставить без изменения, частную жалобу Борщевского А.А. - без удовлетворения. Абзац 2 резолютивной части определения суда после слов «…путем обязания Администрации ПГО…» изложить в следующей редакции: «… выплачивать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости за стаж муниципальной службы с 06 мая 2011 года в порядке, установленном решением Петрозаводского городского Совета от 27.04.2011 № 27/02-39». Председательствующий Судьи
Верховного суда Республики Карелия