Судья Коваленко И.А. №33-3677/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 09 декабря 2011 года г. Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам в составе председательствующего Фаткуллиной Л.З. и судей Степановой Т.Г., Гельфенштейна В.П. при секретаре Сидорове А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истицы Савиной О.А. на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 ноября 2011 года по иску Савиной О.А. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Карелия о признании решения незаконным, об обязании направить документы для принятия решения о постановке на учет в целях предоставления субсидии. Заслушав доклад судьи Степановой Т.Г., объяснения представителя истицы Задорожного А.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Карелия Варга И.Ю., возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия у с т а н о в и л а: Савина О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Карелия (далее также – УФСКН по РК) о признании решения жилищной комиссии УФСКН по РК об отказе в направлении собранного пакета документов в отношении Савиной О.А. в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (далее также - ФСКН России) незаконным, нарушающим права заявителя, об обязании жилищной комиссии УФСКН по РК направить пакет документов Савиной О.А. в ФСКН России для принятия решения о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Требования мотивированы тем, что она с ХХ.ХХ.ХХ. г. проходит службу в УФСКН по РК, ее стаж государственной службы составляет ХХ лет ХХ месяцев ХХ дней. Какого-либо жилья в собственности она не имеет, проживает в арендуемой квартире по адресу: (...), что подтверждается договором аренды. В августе ХХ.ХХ.ХХ. г. обратилась в жилищную комиссию УФСКН по РК с заявлением о направлении собранного пакета документов в ФСКН России на приобретение жилого помещения. Решением жилищной комиссии ей отказано как лицу, являющимся членом семьи собственника, общая площадь помещения которого превышает на каждого 15 кв.м. С указанным решением истица не согласна, так как ее мать АА в г. (...) имеет на праве собственности жилое помещение, проживает одна. В указанном помещении истец зарегистрирована постоянно, никаких прав на указанную жилую площадь, не имеет и не состоит с АА в каких-либо отношениях, не несет бремя содержания жилья. Определением суда от 12.10.2011г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Истица Савина О.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании представитель истицы Задорожный А.Н., действующий на основании доверенности, требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, указав, что Савина О.А. с матерью не проживает, не ведет совместное хозяйство, не несет расходы по содержанию помещения. Представитель ответчика, действующая на основании доверенности Самсонова Е.В., в судебном заседании иск не признала, указав, что согласно решению жилищной комиссии в направлении документов на предоставлении субсидии отказано, так как истица зарегистрирована по месту постоянного проживания в квартире своей родной матери в г. (...), является членом семьи собственника указанного помещения, доказательств прекращения права пользования указанным жилым помещением не представила. Третье лицо Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, извещено, представлен отзыв о несогласии с иском. Решением суда в удовлетворении исковых требований Савиной О.А. отказано в полном объеме. С решением суда не согласна истица Савина О.А. В кассационной жалобе просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение. В жалобе указывает, что каким-либо жильем в собственности не обладает. В настоящее время проживает в арендуемой квартире по адресу: (...), что подтверждается договором аренды от ХХ.ХХ.ХХ. г. Жильем не обеспечивалась, субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на приобретение или строительство жилья по прежним местам прохождения федеральной государственной гражданской службы не получала. Указывает, что ее мать, АА, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (...). Указанное помещение было приобретено ею по договору купли-продажи ХХ.ХХ.ХХ. г. В настоящее время в указанном жилом помещении она проживает одна. Истица с ХХ.ХХ.ХХ. г. и по настоящее время в указанном жилом помещении не проживает, поскольку живет и работает в (...), что подтверждается данными трудовой книжки. Никаких прав по владению и распоряжению указанным жильем у нее нет. На сегодняшний день она не может быть признана членом семьи собственника жилого помещения, поскольку является совершеннолетним самостоятельным человеком, никакого отношения к Савиной Л.С. не имеет. Семейные отношения с указанным лицом не поддерживает. Никаких соглашений о сохранении права пользования жилым помещением с Савиной Л.С. нет. Считает, что раздельное проживание от родителей, отсутствие общего хозяйства между родителями и детьми, отсутствие заботы и внимания к родителям со стороны совершеннолетних детей, неисполнение алиментных обязательств по отношению к родителям, отсутствие общения между детьми и родителями без уважительных причин подтверждают отсутствие семейных отношений. Соответственно Савина О.А. не может быть признана членом семьи собственника жилого помещения АА., поскольку длительное время (более ХХ лет) не проживает с матерью, не ведет с нею совместного хозяйства, не участвует в расходах на содержание указанного жилого помещения. Считает, что основным аргументом при принятии решения явилось наличие у Савиной О.А. права пользования жилым помещением матери, такой вывод судом был сделан только на основании регистрации истицы по месту жительства. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. На кассационную жалобу поступил отзыв ответчика. УФСКН по РК считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда законно и обоснованно, оснований для изменения или отмены решения не имеется, поскольку отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения и членом семьи собственника либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Гарантии, установленные федеральным законом для государственных гражданских служащих реализуются лишь при наличии установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации условий. С учетом представленных Савиной О.А. документов в жилищную комиссию УФСКН по РК условия предоставления единовременной субсидии у Савиной О.А. отсутствовали. В этой связи судом было принято правильное решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального права. Судом установлено, что Савина О.А. является государственным гражданским служащим и проходит службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Карелия; стаж службы Савиной О.А. составляет ХХ лет ХХ месяцев ХХ дней. Какого - либо жилого помещения в собственности Савина О.А не имеет. С ХХ.ХХ.ХХ. года Савина О.А. проживает в г. (...) в связи с работой. Имеет временную регистрацию в жилом помещении по адресу: г. (...). Пользуется указанным жилым помещением на основании договора аренды, заключенного на период с ХХ.ХХ.ХХ. г. по ХХ.ХХ.ХХ. г. ХХ.ХХ.ХХ. г. Савина О.А. обратилась в ФСКН России с заявлением о принятии на ее учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с составом семьи ХХ человек. Согласно протоколу № ХХ от ХХ.ХХ.ХХ.. заседания Жилищной комиссии УФСКН по РК Савиной О.А. в направлении собранного пакета документов в ФСКН России Савиной О.А. отказано на основании подпункта «б» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В соответствии с п.4 ст. 53 Федерального закона 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации №63 от 27.01.2009 г. «О предоставлении государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее также - Правила). В силу п.6 Правил принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы. Содержание п.2 Правил позволяет заключить, что единовременная субсидия на предоставление жилого помещения предоставляется в случае нуждаемости гражданских служащих в жилых помещениях, при этом основания нуждаемости определяются действующим законодательством и непосредственно статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункта «б» пункта 2 Правил единовременная выплата предоставляется в том числе в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 кв.м. Судом установлено, что Савина О.А. в какой-либо очереди (по месту работы, в органе местного самоуправления) с целью улучшения жилищных условий не состоит, не является малоимущей, доказательств ее нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий не представлено. Вместе с тем, установлено, что Савина О.А. зарегистрирована по месту постоянного жительства по адресу: (...) Указанная (...) квартира общей площадью ХХ кв.м., жилой - ХХ кв.м. принадлежит на праве собственности матери истицы - АА на основании договора купли-продажи от ХХ.ХХ.ХХ.. Судом также установлено, что в период приобретения указанного жилья истица являлась несовершеннолетней и с указанного момента проживала с матерью. Все гражданские обязанности истица исполняет по месту своего постоянного места жительства и регистрации, в том числе получение паспорта, страхового свидетельства. С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Жилищной комиссии УФСКН по РК является правомерным, поскольку Савина О.А. является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: (...). Суд правильно указал, что фактическое проживание истицы в (...) в связи с работой не свидетельствует о прекращении ее права пользования жилым помещением в г. (...). Доказательств же прекращения у истицы права пользования указанным жилым помещением в установленном законом порядке не представлено. Учитывая, что данных о проживании в данном жилом помещении иных лиц не имеется, суд пришел к правильному выводу о том, что общая площадь, приходящаяся на каждого члена семьи в данном жилом помещении, составляет более 15 кв.м., а потому право на получение субсидии у истицы в настоящее время отсутствует. Исходя из п.14 Правил функции по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с п.6 Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, а также по принятию решения по постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета, выполняются комиссией федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы. Пунктом 17 Правил отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты. Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что Жилищной комиссией УФСКН по РК принято законное и обоснованное решение в рамках предоставленной компетенции. При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что судом достаточно полно исследованы доказательства, представленные сторонами, им дана правильная оценка, решение постановлено в соответствии с законом, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется. Руководствуясь положениями статей 361, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 10 ноября 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу истицы Савиной О.А. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи:Верховного Суда Республики Карелия