Судья Сутягина Е.М. № 33-45/2012 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 10 января 2012 года г. Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З. судей Стракатовой З.Е. и Стыцюн С.А. при секретаре Сидорове С.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе истца на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 29 ноября 2011 года по иску Зенкина И.Е. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о внесении изменения в приказ № ... от ..., взыскании недополученного единовременного пособия при увольнении, обязании наградить медалью «За отличие в службе» 1 степени. Заслушав доклад судьи Стракатовой З.Е., объяснения истца Зенкина И.Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя МВД по РК Барышева В.В., действующего на основании доверенности, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Зенкин И.Е. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о внесении изменения в приказ № ... от ...., взыскании недополученного единовременного пособия при увольнении, обязании наградить медалью «За отличие в службе» 1 степени по тем мотивам, что в период с .... по ... г. он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. На основании приказа МВД по Республике Карелия № ... от ... года уволен из органов внутренних дел по п. 1.3 ст.40 Федерального закона РФ «О полиции» (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии). Указанным приказом ему установлена выслуга лет для выплаты единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении - ... лет ... месяцев ... дней. Истец не согласен с установленной ему выслугой лет. Ссылаясь на ст.ст. 1, 9 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел...», Постановление Совета Министров РФ №941 от 22.09.1993г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу...либо службу в органах внутренних дел...» истец полагал, что ответчик незаконно исключил из выслуги лет для определения размера выплаты единовременного пособия, период прохождения им службы в органах внутренних дел в качестве стажера в период с ... по ... года. При включении периода службы в качестве стажера в выслугу лет, его выслуга должна составлять ... лет ... месяцев ... дней, в связи с чем, размер выплаченного истцу пособия должен был составить 8 окладов месячного содержания, а не 6, выплаченных ему ответчиком. В результате этого им недополучено ... рубля. Кроме того, в соответствии с Приказом МВД РФ от 05.07.2002 г. № 641 сотрудники органов внутренних дел награждаются медалями 1, 2 и 3 степени «За отличие в службе». В период службы он награжден медалями 3 и 2 степени. Медалью 1 степени награждаются сотрудники, проходившие службу не менее 20 лет. В выслугу для награждения указанной медалью засчитываются периоды службы в календарном исчислении, подлежащие зачету в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы. Поскольку истец полагал, что указанный стаж при увольнении его со службы составляет ... лет ... месяцев ... дней, то ответчик должен наградить его медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени. Также истец указал, что в соответствии с п. «б» ст. 17 Постановления № 941 ответчик обязан был при увольнении выплатить ему дополнительно 2 месячных оклада - ... рубля, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 16.04.1997г. он награжден государственной наградой. На основании изложенного, Зенкин И.Е. просил обязать МВД по РК включить в срок выслуги лет для выплаты единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, период его работы в должности стажера с .... по ...., внести соответствующие изменения в приказ об увольнении № ... от ...., указав его выслугу для начисления единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, ... лет, ... месяцев ... дней; взыскать недополученную сумму пособия при увольнении в размере ... рубля; обязать ответчика наградить его медалью «За отличие в службе» 1 степени, а также взыскать дополнительно недополученное единовременное пособие в размере ... рубля в связи с наличием государственной награды. В предварительном судебном заседании Зенкин И.Е. отказался от требования о взыскании дополнительно двух месячных окладов в размере ... рубля в связи с наличием награды «За отличие в охране общественного порядка». Последствия отказа от исковых требований истцу разъяснены и понятны, о чем сделана соответствующая запись в протоколе предварительного судебного заседания. В судебном заседании Зенкин И.Е. исковые требования с учетом частичного отказа поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что был принят на службу в милицию стажером милиционера (...). После прохождения стажировки ему было присвоено первое звание. Он имеет медали 3 и 2 степени «За отличие в службе». Указал, что при увольнении он обращался к руководству по поводу срока выслуги для определения размера выходного пособия, однако ему устно разъяснили о том, что имеется Приказ МВД РФ о том, что период работы в должности стажера не включается в выслугу лет, учитываемых при увольнении для определения размера выплаты единовременного пособия. Представитель МВД по РК в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен. Министерство ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв, в котором указало, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку период прохождения испытательного срока службой не является, что подтверждается, в том числе, положениями п.п. «а» и «в» п. 2 «Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел». В соответствии с ч. 5 ст. 12 «Положения о службе в органах внутренних дел» испытательный срок засчитывается сотруднику милиции в выслугу лет, дающую право на выплату процентной надбавки за выслугу лет; на назначение пенсии по линии МВД России. При этом законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено включение испытательного срока сотруднику милиции в выслугу лет, дающую право на единовременное пособие при его увольнении со службы. В выслугу лет для награждения медалью «За отличие в службе» засчитываются периоды службы в календарном исчислении, подлежащие зачету в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы. Под периодами службы в органах внутренних дел следует понимать время со дня присвоения первого специального звания до момента прекращения службы. Таким образом, время испытательного срока в качестве стажера не может быть зачтено в срок службы в качестве сотрудника органов внутренних дел, учитываемого для определения размера единовременного пособия при увольнении, в связи с чем Министерство просило отказать в удовлетворении иска. Представитель МОВД «Сортавальский», привлеченного в качестве третьего лица, Головина И.Л., действующая на основании доверенности, полагала иск не подлежащим удовлетворению. Она поддержала позицию МВД по РК, изложенную в отзыве по иску. Указала, что ранее подобных споров между МВД по РК и сотрудниками не было. Считала, что в законодательстве приведен исчерпывающий перечень случаев, когда периоды работы в должности стажера зачитываются в стаж. Указала, что момент начала службы в органах внутренних дел определяется моментом получения первого звания. Решением Лахденпохского районного суда РК от 29 ноября 2011 года в удовлетворении иска отказано. С решением суда не согласен истец. В кассационной жалобе просит изменить решение суда, удовлетворить исковые требования, а в случае невозможности изменения решения суда, отменить его, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылаясь на ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, указал, что работая в должности стажера он проходил службу, а не работал. Считает, что судом не принят во внимание приказ МВД РФ от 14.12.1999г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ» и не учтено, что при разрешении данного вопроса основным документом, подлежащим применению, является Постановление Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года. Истец не согласен, что при разрешении данного спора суд сослался на разъяснение Главного управления кадров и кадровой политики МВД России, поскольку данный документ не прошел регистрацию в Минюсте РФ и официально не опубликован. Полагает необоснованным вывод суда о том, что работа в должности стажера регулируется трудовым законодательством. Ссылается на решения других судов, которыми признано, что работа в качестве стажера является службой и должна учитываться при определении размера выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника ОВД РФ. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по доводам жалобы на основании п.п. 4 части 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ по следующим основаниям. Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании приказа начальника РОВД № ... от ... года Зенкин И.Е. ... года был принят на службу в органы внутренних дел стажером на должность (...) с испытательным сроком на 3 месяца. На основании приказа № ... от ... года истец являлся (...) Приказом МВД по Республике Карелия № ... от ... года (...) Зенкин И.Е., являвшийся (...), уволен из органов внутренних дел с ... года по ст. 40 п. 1.3 Федерального закона РФ «О полиции» (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии). Выслуга лет истца в органах внутренних дел на 26.09.2011 года согласно данному приказу составляет в календарном исчислении ... лет ... месяцев ... дней, в льготном исчислении ... лет ... месяц ... дней. Для выплаты единовременного пособия выслуга лет составляет ... лет ... месяцев ... дней. Данным приказом в соответствии с приказом МВД России от 14.12.2001 года № 960 предусмотрена выплата (...) Зенкину И.Е. единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года в размере трех окладов денежного содержания и премии за третий квартал 2011 года, пропорционально отработанному времени в 2011 году. При выплате истцу единовременного пособия в выслугу лет ответчиком не включен период прохождения им службы в должности стажера (...) 03 месяца, с чем он не согласен. Отказывая истцу в удовлетворении требований о включении в срок выслуги лет для выплаты единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, периода службы истца в должности стажера, суд первой инстанции, сославшись на разъяснение Главного Управления кадров и кадровой политики МВД России, направленного в МВД по РК 19.10.2008 года, части 1, 3, 5 ст. 12 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ», п. 17 Постановления Правительства РФ № 941, указал, что работа в должности стажера регулируется трудовым законодательством, данный период не является службой в органах внутренних дел. Включение такого периода в выслугу лет, дающую право на выплату процентной надбавки и на назначение пенсии по линии МВД, специально оговорено в законе, данный перечень является исчерпывающим. Вместе с тем, судебная коллегия находит такие выводы суда основанными на неправильном толковании норм материального права. В соответствии со ст. 12 Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации. Основания, порядок назначения и выплаты единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации». П.п. «б» п. 17 указанного Постановления определено выплачивать при увольнении со службы единовременное пособие лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, - в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания (абзацы третий и четвертый пункта 19 настоящего Постановления, а уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце настоящего пункта) - 40 процентов указанных размеров. Лицам рядового начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, соответствующий размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличивается на два месячных оклада денежного содержания. Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения. В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления. В соответствии с п. 1 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров). Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что период службы в должности стажера милиции подлежит включению в выслугу лет для выплаты единовременного пособия. При этом, судебная коллегия полагает, что из буквального содержания п. 12 Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» не следует, что стажер не является лицом, осуществляющим службу в органах внутренних дел. Ссылку суда в решении на разъяснение Главного Управления кадров и кадровой политики МВД России судебная коллегия не может признать обоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе истцу в удовлетворении исковых требований о включении в срок выслуги лет для выплаты единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, периода работы в должности стажера с ... года по ... года нельзя признать законным, в связи с чем судебная коллегия находит необходимым его отменить на основании п. 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, то судебная коллегия находит возможным принять в этой части новое решение об удовлетворении требований истца об обязании МВД по РК включить в выслугу лет для выплаты единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, период работы в должности стажера милиции (...) с ... года по ... года. С учетом удовлетворения требований истца о включении спорного периода в срок выслуги лет для выплаты единовременного пособия, размер единовременного пособия при увольнении истца должен составлять 40 % от 20 месячных окладов денежного содержания, в связи с чем сумма недополученного единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, составляет ... руб. Отказывая в удовлетворении заявленных Зенкиным И.Е. требований о взыскании этой суммы, суд первой инстанции сослался на то, что эти требования являются производными от предыдущего требования, в удовлетворении которого истцу отказано. Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об удовлетворении предыдущего требования истца, то решение суда в части отказа истцу в удовлетворении требований о взыскании недополученной суммы пособия при увольнении в размере ... рубля также нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене. В связи с тем, что заявленная истцом сумма сторонами не оспаривалась по существу, то судебная коллегия находит необходимым удовлетворить заявленные истцом исковые требования о взыскании в его пользу с Министерства внутренних дел по Республике Карелия ... руб. Кроме того, отказывая в удовлетворении требований истца об обязании ответчика наградить его медалью «За отличие в службе» 1 степени, суд первой инстанции также сослался на то, что это требование является производным от требования, в удовлетворении которого истцу отказано. Вместе с тем, в соответствии с п. 1 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. В силу п. 2 указанного Положения медаль состоит из трех степеней: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. В соответствии с Правилами представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе» к награждению медалью МВД России «За отличие в службе» представляются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, положительно характеризуемые по службе и не имеющие дисциплинарных взысканий. Оценка служебной деятельности и возбуждение ходатайства о награждении медалью осуществляется с учетом мнения аттестационной комиссии сотрудников - руководителями от начальника городского и районного отделов внутренних дел, им равных и выше. На сотрудников и военнослужащих, достойных награждения медалью, на основании личного дела оформляется наградной лист. Наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно - исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы. При таких обстоятельствах, учитывая, что указанный выше порядок представления к медали «За отличие в службе» в данном случае не был соблюден, то судебная коллегия находит необходимым в удовлетворении требований истца об обязании ответчика наградить его медалью «За отличие в службе» I степени отказать. На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 362, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 29 ноября 2011 года по настоящему делу отменить, вынести по делу новое решение: «Обязать Министерство внутренних дел по Республике Карелия включить Зенкину И.Е. в выслугу лет для выплаты единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, период работы в должности стажера милиции (...) с ... года по ... года. Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Карелия в пользу Зенкина И.Е. ... руб. В остальной части иска отказать». Председательствующий: Судьи: . . . . . .