АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Злобина А.В.,

судей Стыцюн С.А. и Коваленко С.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 мая 2012 г. по иску Кузнецова Н.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Коваленко С.В., судебная коллегия

Кузнецов Н.И. обратился в суд с названным иском по тем основаниям, что в период с (...) по (...) занимал должности государственной службы, дающие право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии в соответствии Законом Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия». В (...) г. Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия отказало истцу в назначении и выплате ежемесячной надбавки к трудовой пенсии. Истец просил обязать ответчика установить ему с (...) г. ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере (...) руб. (...) коп.

Впоследствии истец изменил требования, просил обязать ответчика выплачивать ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере (...) руб. (...) коп. с (...) г. (со дня подачи заявления), как лицу, замещавшему государственные должности Республики Карелия и государственности должности государственной службы Республики Карелия; а также просил обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия произвести перерасчет по выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с (...) г.

Суд удовлетворил иск частично, обязал Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия установить истцу ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости как лицу, замещавшему государственные должности и государственные должности государственной службы Республики Карелия, в размере (...) руб. (...) коп. с (...) г. В остальной части иска суд отказал.

С таким решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и указано, что истец трижды обращался в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия с целью установления доплаты к трудовой пенсии: (...) г., (...) г. и (...) г. В соответствии с Порядком установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, утвержденным постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 № 85 и действовавшим на момент первых обращений Кузнецова Н.И., решение о назначении ежемесячной доплаты принималось уполномоченным органом государственной власти Республики Карелия, к которым Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не относится, а, следовательно, доплата к пенсии не могла быть установлена. После обращения Кузнецова Н.И. с аналогичным заявлением и вступления с 03 сентября 2011 г. в силу Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, государственные должности государственной службы Республики Карелия и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, утвержденного указом Главы Республики Карелия от 03.08.2011 № 68, истцу с (...) г. была назначена доплата к трудовой пенсии. Ответчик полагает, что путем совершения действий по подаче в Министерство указанного заявления истец выразил согласие с ранее принятым решением об отказе в установлении доплаты.

В возражениях относительно апелляционной жалобы третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия выразило несогласие с доводами жалобы, полагает решение суда не подлежащим отмене. Указано, что доводы ответчика несостоятельны и нарушают право Кузнецова Н.И. на получение доплаты в положенном объеме, пытающегося неоднократно реализовать свое право на пенсионное обеспечение.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Домрачев А.А. полагал решение суда не подлежащим отмене.

Ответчик Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции их представители не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кузнецов Н.И. является получателем трудовой пенсии по старости. С (...) г. истец поступил на гражданскую службу в (...) горкомзем на должность (...). В (...) г. переведен на должность (...).

С (...) г. в связи с упорядочением структуры аппарата Комитета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» истец был назначен на государственную должность государственной службы - (...) (...) городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

20 марта 2001 г. на основании утвержденного руководителем Росземкадастра Положения о Комземе по Республике Карелия от 20.03.2001 Государственный комитет Республики Карелия по земельным ресурсам и землеустройству переименован в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Карелия.

(...) г. Кузнецов Н.И. назначен на государственную должность государственной службы - (...) комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. (...).

(...) г. истец переведен на должность (...) комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. (...); (...) г. - на должность федеральной государственной службы - (...) территориального городского отдела № (...); (...) г. - на должность (...) территориального отдела № (...).

17 декабря 2008 г. территориальный городской отдел № (...) переименован в территориальный межрайонный отдел № (...).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено, его функции были переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Аналогичная ситуация произошла и с территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

05 мая 2010 г. во исполнение приказа Росреестра от 08.02.2010 № П/41 «О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия присоединилось Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия, после чего Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия было переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

(...) г. Кузнецов Н.И. уволен с гражданской службы по инициативе государственного служащего в связи с выходом на государственную пенсию.

Согласно приказу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия стаж государственной службы истца, принимаемый для исчисления размера доплаты к пенсии, составляет (...) лет (...) месяцев (...) дня.

(...) г., (...) г. истец обращался в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия с заявлениями об установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия», в удовлетворении которых было отказано в связи с отсутствием решения руководителя органа государственной власти Республики Карелия об установлении истцу соответствующей доплаты к пенсии, поскольку приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не мог быть отнесен к такому решению.

После обращения Кузнецова Н.И. к ответчику с заявлением (...) г. с приложением приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от (...) № (...) истцу была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с (...) г. в размере (...) руб. (...) коп.

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований является правильным.

Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия, регулируется Законом Республики Карелия от 10.01.1997 № 167-ЗРК «О государственной службе Республики Карелия», постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 № 85 «Об утверждении Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия» (до 03 сентября 2011 г.), указом Главы Республики Карелия от 03.08.2011 № 68 «Об отверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должность Главы Республики Карелия, государственные должности Республики Карелия категории «А», отдельные государственные должности Республики Карелия, государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия» (после 03 сентября 2011 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия» лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 процентов месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пунктом 3 Порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, утвержденного постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 19.04.2001 № 85, установлено, что лица, имеющие право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, подают заявление об ее установлении в орган государственной власти Республики Карелия, в котором они замещали государственную должность государственной службы.

В силу пункта 9 названного Порядка ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от государственной должности, государственной должности государственной службы и назначения трудовой пенсии.

Согласно пункту 2 Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должность Главы Республики Карелия, государственные должности Республики Карелия категории «А», отдельные государственные должности Республики Карелия, государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, утвержденного указом Главы Республики Карелия от 03.08.2011 № 68, обращение гражданина с письменным заявлением о назначении доплаты в случае отсутствия государственного органа, которому переданы функции реорганизованного или ликвидированного государственного органа, должно осуществляться в уполномоченный орган - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Установив, что на момент подачи истцом заявления ((...) г.) об установлении ежемесячной доплаты к пенсии Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не являлось органом государственной власти Республики Карелия, а также его правопреемником, что истец замещал должности государственной службы Республики Карелия, наличие правового пробела в регулировании спорных отношений, устраненного впоследствии, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недопустимости умаления и дискриминации прав истца на пенсионное обеспечение, правомерно признав за ним право на назначение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Довод ответчика о том, что решение об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии вправе принимать только орган государственной власти Республики Карелия, при отсутствии решения которого доплата не может быть установлена, несостоятелен. Неурегулированность порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Карелия и государственные должности государственной службы Республики Карелия, в данной ситуации не является основанием для неприменения статьи 21 Закона Республики Карелия «О государственной службе Республики Карелия», устанавливающей дополнительные гарантии и права для истца.

Довод жалобы о согласии истца, по мнению ответчика, с ранее принятым решением об отказе в установлении доплаты не может быть принят во внимание и являться основанием для отмены решения суда ввиду вышеизложенного.

Расчет размера доплаты, не оспоренный ответчиком и принятый судом, исходя из стажа государственной службы истца (...) лет (...) месяцев (...) дня и применения (...) процентов должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является правильным.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательства, на которые сослались стороны в обоснование своих требований и возражений на них, судом исследованы и им дана надлежащая оценка.

Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доводы жалобы являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, не приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 мая 2012 г. по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи