Судья Сидоров А.А. № 33-2049/2012 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 20 июля 2012 года г. Петрозаводск Судебная коллегия по гражданским делам в составе председательствующего Злобина А.В. и судей Степановой Т.Г., Стыцюн С.А. при секретаре Поповой А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 24 мая 2012 года по гражданскому делу по заявлению Барсуковой Л.В. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок. Заслушав доклад судьи Степановой Т.Г., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Барсукова Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия по тем основаниям, что она обращалась в указанный орган для регистрации своего права собственности на земельный участок с кадастровым номером (...) расположенный по адресу: (.....). Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ г. ей было отказано в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок со ссылкой на отсутствие у нее документов, подтверждающих ее права. Вместе с заявлением она представляла документы об измерении своего участка в ХХ.ХХ.ХХ году, когда участок измерялся рулеткой и в ХХ.ХХ.ХХ году, когда измерения делались более точным способом. Поэтому в документах площадь земельного участка различалась между собой. При рассмотрении документов Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия не приняло во внимание постановление №ХХ от ХХ.ХХ.ХХ г. Заявительница не согласна с доводами об отсутствии у нее прав на земельный участок, в связи с чем просила обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия провести регистрацию ее права. В судебном заседании суда первой инстанции Барсукова Л.В. заявленные требования поддержала и пояснила, что с момента предоставления ей земельного участка в ХХ.ХХ.ХХ году его границы не изменились. Площадь земельного участка в размере ХХ кв.м. в ХХ.ХХ.ХХ году была определена с большой погрешностью. В ХХ.ХХ.ХХ году она провела межевание земельного участка и его площадь была определена более точно - ХХ кв.м. В связи с тем, что фактическая площадь земельного участка отличается от той, что была указана в документах, администрация вынесла постановление №ХХ, которым внесла изменение в площадь участка, что не было принято во внимание Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание суда первой инстанции своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без их участия, представив письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Решением суда заявление Барсуковой Л.В. удовлетворено. Суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ г. в проведении государственной регистрации права собственности Барсуковой Л.В. на земельный участок и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия провести государственную регистрацию права собственности Барсуковой Л.В. на земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный по адресу: (.....), площадью ХХ кв.м. С решением суда не согласно заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее также – Управление). В апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию были представлены Распоряжение Главы самоуправления Беломорского района №ХХ от ХХ.ХХ.ХХ г. «О передаче земельного участка в пожизненное наследуемое владение гр. Барсуковой Л.В.» и Государственный акт на право собственности на землю №ХХ от ХХ.ХХ.ХХ г. В соответствии с данными документами Барсуковой Л.В. был предоставлен земельный участок площадью ХХ га. В представленном на государственную регистрацию кадастровом паспорте земельного участка площадь данного земельного участка указана как ХХ кв.м. Управление полагает, что в данной ситуации возможно проведение государственной регистрации права собственности на земельный участок только в случае, если разница в значениях площади, указанной в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактической площади такого земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, не превышает десять процентов площади земельного участка, указанной в правоустанавливающем документе, то есть площадь вышеназванного земельного участка не должна превышать ХХ кв.м. Управление полагает, что Постановление Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» №ХХ от ХХ.ХХ.ХХ г. «О внесении изменений в распоряжение Главы самоуправления Беломорского района от ХХ.ХХ.ХХ г. №ХХ, признании утратившим силу постановления администрации МО «Беломорский муниципальный район» от ХХ.ХХ.ХХ г. №ХХ» не может быть расценено в качестве надлежащего правоустанавливающего документа. Учитывая, что Барсуковой Л.В. был выдан Государственный акт на право собственности на землю №ХХ от ХХ.ХХ.ХХ г., право собственности Барсуковой Л.В. считается ранее возникшим в соответствии с положениями статьи 6 Закона о регистрации, в связи с чем внесение изменений в сведения о площади земельного участка, право собственности на который уже возникло, невозможно. Управление полагает, что Постановление №ХХ от ХХ.ХХ.ХХ г. фактически свидетельствует о намерениях Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» предоставить в собственность Барсуковой Л.В. дополнительный земельный участок. На апелляционную жалобу поступили возражения заявительницы Барсуковой Л.В., в которых она просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда без изменения. Указывает, что при отказе в государственной регистрации не рассматривалось постановление №ХХ от ХХ.ХХ.ХХ года. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия Колотенко А.С., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала. Заявительница Барсукова Л.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене на основании положений п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее также - ГПК РФ) в связи с неправильным применением судом норм материального права. Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Распоряжением Главы самоуправления Беломорского района №ХХ от ХХ.ХХ.ХХ г. Барсуковой Л.В. под строительство жилого дома в пожизненно-наследуемое владение был передан земельный участок площадью ХХ га, расположенный по адресу: (.....). На основании указанного распоряжения Барсуковой Л.В. был выдан государственный акт №ХХ на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью ХХ га. ХХ.ХХ.ХХ г. Барсукова Л.В. обратилась в Беломорский отдел Управления с заявлением о регистрации своего права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (.....) (.....) г. государственный регистратор отказал Барсуковой Л.В. в проведении государственной регистрации права на земельный участок по основаниям, предусмотренным абзацами 8 и 10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее также - Закон о государственной регистрации), а именно в связи с тем, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявительницы прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, а именно заявительница не представила документ, подтверждающий ее право на земельный участок площадью ХХ кв.м. Согласно п.1 ст.18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о государственной регистрации, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. В соответствии с абзацами 8 и 10 п.1 ст.20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, а также если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. В силу п.1 ст.6 Закона о государственной регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона о государственной регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом о государственной регистрации. В соответствии со ст.31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, представленные для государственной регистрации права собственности распоряжение Главы самоуправления Беломорского района от ХХ.ХХ.ХХ года №ХХ, изданное в рамках компетенции данного органа местного самоуправления и в порядке, который был установлен действовавшим в момент его издания законодательством, и выданный Администрацией местного самоуправления г. Беломорска государственный акт №ХХ, свидетельствуют о возникшем до введения в действие Закона о государственной регистрации праве пожизненного наследуемого владения заявительницы на земельный участок площадью ХХ га, расположенный по адресу: (.....). Согласно ст. 21 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. При этом в силу положений п.9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Постановлением Администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» №ХХ от ХХ.ХХ.ХХ г. была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: (.....), и его площадь принята в размере равном ХХ кв.м. ХХ.ХХ.ХХ Барсуковой Л.В. был выдан кадастровый паспорт земельного участка №ХХ, где площадь земельного участка была указана в размере ХХ кв.м. При этом площадь участка была уточнена по результатам кадастровых работ, выполненных в ХХ.ХХ.ХХ года. Однако, утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка предусмотрено нормами ст.ст. 34, 36 ЗК РФ только для случаев предоставления земельных участков в собственность, при этом еще до момента предоставления земельного участка. Поскольку спорный земельный участок уже предоставлен заявительнице и принадлежит ей на праве пожизненного наследуемого владения, то утверждение указанной схемы его расположения не основано на требованиях действующего законодательства. Не может быть также признано правомерным фактическое уточнение площади земельного участка, произведенное Администрацией муниципального образования «Беломорский муниципальный район» в постановлении от ХХ.ХХ.ХХ года №ХХ. Указанное постановление обоснованно не было принято Управлением в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок. Администрация муниципального района не наделена полномочиями по уточнению площади земельного участка, в то время как такие полномочия имеются только у органа кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее также – Закон о кадастре). Так, в соответствии с п.1 ст. 45 Закона о кадастре земельный участок, предоставленный заявительнице на праве пожизненного наследуемого владения с кадастровым номером (...) является ранее учтенным объектом недвижимости. Сведения о таком объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости ХХ.ХХ.ХХ года, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ХХ.ХХ.ХХ года №ХХ, имеющимся в материалах дела. Согласно п. 14 ст. 45 Закона о кадастре орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. При этом площадь такого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, не должна быть больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости (п. 5 ст. 27 Закона о кадастре). Согласно правоустанавливающим документам площадь земельного участка принадлежащего заявительнице составляет ХХ га. Согласно кадастровому паспорту земельного участка площадь его определена в размере ХХ кв.м. Таким образом, разница в указанных площадях превышает установленную Законом о кадастре предельно допустимую величину в размере десяти процентов. Документов, подтверждающих принадлежность заявительнице дополнительного земельного участка, представляющего собой разницу между площадью земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами и в соответствии с данными кадастрового учета, суду не представлено. При таких обстоятельствах отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в государственной регистрации права собственности заявительницы на земельный участок площадью ХХ кв.м. на основании абзацев 8, 10 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является законным и обоснованным. Управление обоснованно отказало заявительнице в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок заявленной площадью по мотивам отсутствия правоустанавливающих документов на него. Между тем, заявительница не лишена возможности оформить право собственности на предоставленный ей земельный участок площадью, определенной в соответствии с приведенными выше требованиями действующего законодательства. С учетом изложенного решение суда о признании незаконным оспариваемого отказа Управления в осуществлении государственной регистрации не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.328 ГПК РФ, полагает необходимым вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Барсуковой Л.В. требований. Руководствуясь положениями статей 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 24 мая 2012 года по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Барсуковой Л.В. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок. Председательствующий: Судьи: Деперсонификацию выполнила помощник судьи ___________________ (Малова Н.Б.), ____ июля 2012 г. «Согласовано» судья Верховного суда РК ____________________ (Степанова Т.Г.),_____ июля 2012 г. «Разместить на сайте» председательствующий судья Верховного суда РК ____________________ ( Злобин А.В.), ________________ 2012 г.