№ 3-35/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 ноября 2011 года г.Петрозаводск Верховный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Тарасовой Р.П. при секретаре Залевской Н.В. с участием прокурора Миронова С.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сергина А. А. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г.Петрозаводска № 1 от 7 ноября 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва по Зайцевскому одномандатному избирательному округу № 2, установил: 2 сентября 2011 года Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия на 4 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва. Постановление опубликовано 3 сентября 2011 года. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 8 сентября 2011 года № 4/15-5 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва возложены на территориальные избирательные комиссии Республики Карелия. Согласно приложению к указанному Постановлению полномочия окружной избирательной комиссии по Зайцевскому одномандатному избирательному округу № 2 возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Петрозаводска № 1. 11 октября 2011 года Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия № 9/74-5 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва по одномандатным избирательным округам в количестве 25 человек, выдвинутых в установленном порядке Региональным отделением в Республике Карелия Всероссийской политической партии «Правое дело». Кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва по Зайцевскому одномандатному избирательному округу № 2 в Список включен Сергин А. А. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 9 декабря 2010 года № 75/478-4 сформирована Территориальная избирательная комиссия № 1 и назначен председатель данной комиссии. 15 сентября 2011 года Центральной избирательной комиссий Республики Карелия принято Постановление № 5/27-5 «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва». Согласно приложению количество подписей, представляемых в окружные избирательные комиссии для регистрации кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва по избирательному округу № 2 «Зайцевский» в г.Петрозаводске, установлено от 244 до 268 (число избирателей в округе 24409 человек). Согласно ч.1 ст.34 Закона РК № 681-ЗРК от 10.06.2003 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия», если избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным избирательным округам, осуществляет в поддержку кандидата сбор подписей избирателей того избирательного округа, в котором выдвинут кандидат, то в поддержку каждого кандидата должны быть собраны подписи не менее 1 процента избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Статьей 35 частью 10 названного ЗРК определено, что кандидату, осуществляющему сбор подписей в поддержку его выдвижения избирательным объединением, предоставлено право сдать в соответствующую избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в количестве, превышающем необходимое для регистрации количество подписей, но не более, чем на 10 процентов. 28 октября 2011 года кандидатом в депутаты Сергиным А.А. в ТИК г.Петрозаводска № 1 представлена папка с подписными листами в количестве ... и подписями избирателей в количестве .... На основании ч.2 ст.37 ЗРК № 681-ЗРК соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Закона. Если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представляемых кандидатом, избирательным объединением в соответствии с Законом. Решением ТИК г.Петрозаводска № 1 от 7 ноября 2011 года № 11/2-03 Сергину А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания РК пятого созыва по Зайцевскому одномандатному избирательному округу № 2 на основании п. « ж » ч.8 ст. 38 ЗРК № 681-ЗРК по причине выявления 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей: всего представлено подписей – ..., из них признаны недостоверными (недействительными) - ... (12,7 %). С решением ТИК г.Петрозаводска № 1 от 7 ноября 2011 года № 11/2-03 не согласен Сергин А.А. Обратился в суд с заявлением об отмене названного решения и возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию г. Петрозаводска № 1 зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания РК пятого созыва по Зайцевскому одномандатному избирательному округу № 2. В заявлении указал, что считает неправильным решение ТИК г.Петрозаводска № 1 в части признания недостоверными ... подписей избирателей в подписном листе № ... и ... подписей избирателей в подписном листе № .... В подписном листе № ... в графе « кандидат» было написано « 28.10.2001 г.». Он лично исправил дату на « 28.10.2011 года». Исправление им не оговорено. Поскольку в подписном листе указана дата проведения выборов – 4 декабря 2011 года, избиратели также указали даты внесения подписей, поэтому исправление даты в графе «Кандидат» не могло и не должно было ввести в заблуждение комиссию о дате внесения подписи кандидата – 28.10.2011 года, исправление даты не может оцениваться как основание (причина) признания ... подписей в подписном листе № ... недействительными. Кроме этого, ТИК г.Петрозаводска № 1 в ведомости и итоговом протоколе проверки подписных листов неправильно указала код и основание признания указанных подписей недостоверными: указали код нарушения 23, наименование нарушения «исправления в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей». Нарушение имело место в графе «Кандидат», наименование нарушения - « исправления в сведениях о кандидате, не оговоренные кандидатом». В подписном листе № ... не заполнена графа «кандидат»: не указаны фамилия, имя, отчество кандидата в депутаты, нет его подписи, не указана дата. Подписной лист № ... был представлен в числе других листов на регистрацию им лично, в тексте подписного листа указано, в поддержку какого кандидата собраны подписи избирателей. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, позволяют однозначно установить, что подписи собраны в поддержку выдвижения его кандидатом в депутаты ЗС РК. Считает указанные неточности в оформлении подписных листов несущественными, отсутствующие сведения могут быть однозначно подтверждены при помощи иной достоверной информации. При условии, что указанные им подписи избирателей на подписных листах ... и ... в количестве ... будут признаны достоверными, он может быть зарегистрирован кандидатов в депутаты ЗС РК пятого созыва по Зайцевскому одномандатному избирательному округу № 2. В судебном заседании Сергин А.А. заявление поддержал по указанным в нем доводам. Дополнительно пояснил, что не оспаривает решение ТИК г. Петрозаводска № 1 в части признания недостоверными остальных подписей избирателей, помимо подписей в подписных листах № ... и № .... Представитель Территориальной избирательной комиссии г.Петрозаводска № 1 Смирнов И.С. заявленные требования не признал. Пояснил, что решение ТИК г.Петрозаводска № 1 от 7 ноября 2011 года об отказе в регистрации Сергина А.А. кандидатом в депутаты ЗС РК пятого созыва вынесено в соответствии с требованиями ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и Закона РК от 26.06.2003 года № 681-ЗРК. Законодатель ограничил в рамках избирательного процесса при проведении процедуры проверки подписных листов применение форм и методов проверки, обязав при проведении проверки использовать только подписные листы и информацию, определенную нормами права. На основании ст. 38 ч.1-1 ФЗ № 67-ФЗ кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, не позднее, чем за один день до заседания комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации, за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей. Требования к заполнению подписных листов определены ст. 37 названного ФЗ. Все исправления в подписных листах должны быть оговорены. Все графы заполнены. При проверке подписей в подписных листах, представленных кандидатом в депутаты Сергиным А.А., недостоверными признаны ... подписи, в том числе, ... подписей избирателей в подписном листе № ... и ... подписи избирателей в подписном листе № .... В помощь Территориальным избирательным комиссиям Центральной избирательной комиссией РК был утвержден Перечень кодов нарушений при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов, исходя из положений законодательства о выборах. Так, нарушением является отсутствие в подписном листе подписи кандидата в депутаты, код нарушения 29. В подписном листе № ... не заполнена графа « кандидат», признаны недостоверными ... подписи избирателей. Нарушением является наличие в подписном листе неоговоренных исправлений. В подписном листе № ... в графе «кандидат» исправлена дата, исправление не оговорено. Согласно Перечня код данного нарушения 31, наименование нарушения: « Исправление в сведениях о кандидате, не оговорены кандидатом ». В ведомости и итоговом протоколе проверки подписных листов от 5 ноября 2011 года неправильно указаны код и наименование нарушения в подписном листе № ...: указано – код нарушения 23, вид нарушения « исправление в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей ». Следовало указать в соответствии с Перечнем: код нарушения 31, вид нарушения « исправления в сведениях о кандидате, не оговорены кандидатом ». Однако само нарушение при заполнении подписного листа № ... имеет место, поэтому комиссия обоснованно признала недостоверными .. подписей избирателей в подписном листе № .... Кроме этого, просил принять во внимание справку об исследовании № ... от 4 ноября 2011 года, составленную начальником ЭКЦ МВД по РК Х.. по результатам исследования подписных листов, согласно которой в подписном листе № ... строки ... – рукописные записи в графе « Дата внесения записи » - выполнены одним лицом. Справка об исследовании дает основания для признания недостоверными двух подписей в подписном листе № ... и по другому основанию. Выслушав объяснения Сергина А.А., представителя ТИК г.Петрозаводска № 1 Смирнова И.С., исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Миронова С.Ю., полагавшего отказать в удовлетворении заявления, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления Сергина А.А. не имеется. В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена необоснованность заявления, обязывает удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение является законным. При рассмотрении заявления Сергина А.А. суд руководствовался Конституцией Российской Федерации, ФЗ РФ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации » № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, законом РК от 10.06.2003 года № 681-ЗРК « О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия », разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 « О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ». В соответствии с п. 3 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также основания для признания подписей недействительными. На основании ч.4 ст. 35 Закона РК № 681-ЗРК в подписном листе графы « Дата внесения подписи » и « подпись » заполняет избиратель. Остальные графы (фамилия, имя, отчество; год рождения; адрес места жительства; серия и номер паспорта) могут быть заполнены избирателем или лицом, осуществляющим сбор подписей. Частью 6 этой же статьи определено, что подписной лист заверяется кандидатом, в поддержку которого собираются подписи, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату её внесения. Статьей 37 частью 10 подпунктом « ж » ЗРК № 681-ЗРК определено, что недействительными считаются все подписи в подписных листах, если подписной лист не заверен собственноручной подписью кандидата, либо если в сведениях о дате внесения подписи указанным лицом имеются исправления, специально не оговоренные им. Суду представлена папка № ..., в которую подшиты ... подписных листов, содержащих ... подписей избирателей. Подписные листы пронумерованы. В подписном листе № ... графа « кандидат » не заполнена, отсутствует фамилия, имя, отчество кандидата, его подпись, дата внесения. В подписном листе имеются подписи ... избирателей. Подписной лист № ... содержит ... подписей избирателей. В графе « кандидат » указаны фамилия, имя, отчество кандидата, имеется его подпись. Дата внесения исправлена, исправление не оговорено. Кроме того, представлена справка об исследовании № ... от 04 ноября 2011 года, согласно которой в подписном листе ..., строки ..., рукописные записи в графе « дата внесения подписи » выполнены одним лицом. Основываясь на нормах права, приведенных выше, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит правильным вывод комиссии в той части, что подписи избирателей в подписных листах № ... и № ... являются недействительными. Довод заявителя в той части, что в ведомости и итоговом протоколе проверки подписных листов от 5 ноября 2011 года неправильно указан код и основание признания подписей недостоверными в подписном листе № ..., не может служить основанием для отмены решения ТИК г.Петрозаводска № 1 от 7 ноября 2011 года об отказе в регистрации кандидатом в депутаты ЗС РК Сергина А.А. Основания, по которым подписи считаются недостоверными или недействительными, определены законодательством о выборах, ст. 37 ч. 9 и ч.10 ЗРК № 961-ЗРК. Перечень кодов нарушений при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов, наименование нарушений составлены Центральной избирательной комиссией Республики Карелия с целью систематизации работы избирательных комиссий. Исследованными доказательствами подтверждается, что основания для признания недействительными подписей избирателей в подписных листах № ... и № ... имеются. Внесение каких-либо исправлений, дописок, представление доказательств в подтверждение достоверности записей в подписных листах, действующим законодательством о выборах не предусмотрено. Таким образом, количество недостоверных (недействительных) подписей составляет ... или 12,7 % от числа представленных подписей – .... В соответствии с п.п. « ж » ч.8 ст. 38 Закона РК № 681-ЗРК выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от количества подписей является основанием для отказа в регистрации кандидата. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным оспариваемого решения избирательной комиссии не имеется, в связи с чем заявление Сергина А.А. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 261 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил: В удовлетворении заявления Сергина А. А. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г.Петрозаводска № 1 от 7 ноября 2011 года № 11/2-03 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва по Зайцевскому одномандатному избирательному округу № 2 отказать. На данное решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Карелия в течение 5 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: Р.П.Тарасова Решение суда не вступило в законную силу.