№ 3-39/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 ноября 2011 года г.Петрозаводск Верховный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Тарасовой Р.П. при секретаре Юшковой Н.А. с участием прокурора Волковой Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Республике Карелия» об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 26 октября 2011 года № 13/96-5 о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва Нелидова А.В., выдвинутого в общереспубликанской части Единого списка кандидатов избирательным объединением «Карельское региональное отделение Всероссийской партии «Единая Россия», установил: 2 сентября 2011 года Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия на 4 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва. Постановление опубликовано 3 сентября 2011 года. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 26 октября 2011 года № 13/96-5 зарегистрирован Единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва, выдвинутый Карельским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия». Кандидатом в депутаты в общереспубликанской части Единого списка зарегистрирован Нелидов А.В., Глава Республики Карелия. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 26 октября 2011 года № 13/97-5 зарегистрирован Единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва, выдвинутый Региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Карелия. Кандидатом в депутаты в общереспубликанской части Единого списка зарегистрирована Петеляева И.В. Избирательное объединение «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Республике Карелия» обратилось с заявлением об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 26 октября 2011 года № 13/96-5 о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва Нелидова А.В., выдвинутого в общереспубликанской части Единого списка кандидатов избирательным объединением «Карельское региональное отделение Всероссийской партии «Единая Россия». В подтверждение доводов указали, что Нелидов А.В., занимающий должность Главы Республики Карелия, являющийся лицом, замещающим государственную должность, в нарушение ч.2 ст. 40 ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после регистрации его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва не вышел в отпуск и продолжал осуществлять полномочия Главы Республики Карелия. В соответствии с п. «б» ч.7 ст. 48 названного ФЗ, п. «б» ч.6 ст. 47 ЗРК от 26.06.2003 года № 681-ЗРК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия» лицам, замещающим государственные должности, государственным служащим запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять агитационные материалы. В нарушение указанных норм Нелидов А.В. после регистрации его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия продолжал проводить рабочие встречи, участвовал в общественных мероприятиях, осуществлял свои полномочия в должности Главы Республики Карелия, чем способствовал созданию положительного отношения избирателей к себе, как кандидату в депутаты. Данные обстоятельства, как указано в заявлении, подтверждаются следующими источниками: 1.Публикациями в общественно-политической газете РК «Карелия» от 10.11.2011 года № 84 (2239) «Все только начинается», поздравление «10 ноября - День сотрудника органов внутренних дел РФ», «Таблицы Менделеева нет, но есть серьезные ресурсы»; 2.Публикацией «Шедевры, которые не должны исчезнуть», газета «Карелия» от 01.11.2011 года № 81 (2236); 3.Публикациями «В Республику пришли профессионалы», «Ставка на газификацию», газета «Карелия» от 08.11.2011 года № 83 (2238); 4.Публикациями «Они нужны России!», «4 ноября – день народного единства», «Карелия будет развивать технические виды спорта», «Как повысить уровень жизни в районах?», «Учителям и медикам возместят ипотечные проценты», «Лучшие получат гранты», газета « Карелия» от 03.11.2011 года № 82 (2237); 5.Публикацией «Встречи с главой», еженедельная газета «ТВР-Панорама» от 16.11.2011 года № 46 (1020); 6.Публикация «Поддерживаю все планы по развитию республики», газета «ТВР-Панорама» от 09.11.2011 года № 45 (1019); 7.Публикацией «Глава Карелии посетил Прионежский район», еженедельная газета «Карельская Губерния» за 16-22 ноября 2011 года № 46 (808); 8.Публикацией «В Республику пришли профессионалы», газета «Карельская Губерния» за 9-15 ноября 2011 года № 45 (807); 9.Публикацией «Ипотека не мечта, а реальность», газета «Карелия. Мой Петрозаводск» от 14.11.2011 года, № 43; 10.Публикациями «Раскрытые резервы», «Все звезды», «Слезть с мазута за пять дней», газета «Карелия. Мой Петрозаводск» от 05.11.2011 года № 42; 11.Публикациями «Тарифные каникулы продлятся полгода», «Получили ответы на все вопросы», «Рабочий день в Прионежском районе», «Северный форспост» в газете «Карелия от 17.11.2011 года № 86 (2141); 12.Публикациями «В Пудоже будет своя «Ривьера», «Новые «форды» для полиции», газета «Карелия» от 15.11.2011 года № 85 (2240);. 13.Публикацией «Открытый разговор», еженедельник «Московский комсомолец в Карелии» за 16-23 ноября 2011 года № 57 (472); 14.Публикацией «Открытый разговор», еженедельник «Московский комсомолец в Карелии» за 16-23 ноября 2011 года № 47 (472); 15.Публикацией «Спорт вместо наркотиков», еженедельник «Московский комсомолец в Карелии» за 2-9 ноября 2011 года №» 45 (470); 16.Публикациями «глава Карелии совершил рабочую поездку в Олонецкий район», «Благодарим за службу», газета «Олония» от 10.11.2011 года № 45 (8364); 17.Публикацией «Повысить качество жизни людей в районах», газета «Наша жизнь» от 03.11.2011 года № 43 (7417);. 18. Публикациями (поздравлением) «С днем народного единства!», «Студенты говорили обо всем», «Инвестиции в будущее», газета «Молодежная газета Карелии» за 3-9 ноября 2011 года № 45 (10500); 19.Публикациями «Губернаторский завтрак», «Тарифы не вырастут», «Старше Третьяковки», газете «Карельская Губерния» от 26.10.2011 года № 43; 20.Публикациями «Спорт борется с наркоманией», «Шедевры не исчезайте», газета «Карельская губерния» от 02.11.2011 года № 44; 21.Публикациями (поздравлением) «30 октября – День работников автомобильного транспорта», «Все финансовые вопросы проведения форума решены», «Более 6 тысяч школьников Карелии изучают родной язык», «Цигаль в Петрозаводске», газета «Карелия» за 27 октября 2011 года № 80 (2235); 22.Публикациями «Сохранили для будущего», «Тарифы на тепло в этом году не могут быть повышены», газета «Карелия» за 20 октября 2011 года № 78 (2233); 23.Видеозаписями выпуска новостей на ГТРК Карелия 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ноября 2011 года. Перечисленные действия совершались Нелидовым А.В. в рабочие дни, при исполнении должностных обязанностей. Все публикации, включая поздравления, не оплачивались из средств соответствующего фонда, что, по мнению заявителя, является использованием преимуществ должностного или служебного положения. Помимо перечисленного, Нелидов А.В. 03 ноября 2011 года вручал награды (ордена, медали, почетные звания, благодарности) жителям Карелии. Этот факт подтверждается публикациями «Все звезды», газета «Карелия. Мой Петрозаводск» от 05.11.2011 года № 42 и «Они нужны России», газета «Карелия» от 03.11.2011 года № 82. Данные действия являются нарушением норм избирательного права, ст. 56 ч.2 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и ч.2 ст. 54 ЗРК от 26.06.2003 года № 681-ЗРК, в соответствии с которыми кандидатам в депутаты при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей, который включает в себя вручение денежных средств, подарков и иных материальных ценностей, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу). В судебное заседание не явились Петеляева И.В., Нелидов А.В., о слушании дела уведомлены надлежащим образом. Представитель заявителя Бехов А.В., действующий по доверенности, заявление поддержал. Пояснил, что Нелидов А.В., являясь Главой Республики Карелия, в период избирательной кампании продолжал осуществлять полномочия высшего должностного лица, использовал преимущества служебного положения, чем нарушил пункты «е», «ж» и «з» части 5 статья 40 ФЗ № 67-ФЗ: -служебная деятельность Нелидова А.В. как Главы Республики Карелия в период избирательной кампании освещалась по телевидению в программах ГТРК Карелия, что способствовало установлению положительного мнения о нем. Кандидаты в депутаты Законодательного Собрания РК от других избирательных объединений такой возможности не имели (нарушение п. «е» ч.5 ст. 40 ФЗ № 67-ФЗ); -участие Нелидова А.В. в публичных мероприятиях носило агитационный характер (нарушение п. «ж» ч.5 ст. 40 ФЗ № 67-ФЗ); -поздравления Главы РК Нелидова А.В в связи с Днем работника автомобильного транспорта 30 октября, Днем народного единства 4 ноября, Днем российской милиции 10 ноября, опубликованные в средствах массовой информации, не оплачивалось из средств соответствующего избирательного фонда (нарушение п. «з» ч.5 ст. 40 ФЗ № 67-ФЗ). В период избирательной кампании Нелидов А.В. как Глава РК 2 ноября 2011 года вручал государственные награды, иные поощрения жителям РК, что свидетельствует о нарушении ч.2 ст. 67 ФЗ № 67-ФЗ – подкуп избирателей. В подтверждение того обстоятельства, что Нелидов А.В. продолжает проводить агитационную деятельность, Бехов А.В. предъявил газету «Карелия» № 88 от 24 ноября 2011 года, в которой имеется информация о поездке Главы Республики Карелия Нелидова А.В. в Суоярвский район. Публикация под названием «Над людьми больше никому не позволю издеваться». Представитель Нелидова А.В. и избирательного объединения «Карельское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» адвокат Уханова А.П., действующая на основании ордера, считает, что оснований для отмены регистрации кандидатом в депутаты ЗС РК Нелидова А.В. не имеется и заявление удовлетворению не подлежит. Пояснила, что Глава РК – высшее должностное лицо субъекта РФ, требование ст. 40 ч.2 ФЗ № 67-ФЗ на данную должность не распространяется. Вручение наград жителям Республики Карелия является должностной обязанностью Главы РК Нелидова А.В., производится два раза в течение календарного года. В ст. 56 ч.2 ФЗ № 67-ФЗ определено, какие действия в период избирательной кампании оцениваются как подкуп избирателей. Вручение наград не сопряжено с проведением агитации, проведено на основании решений о награждении, принятых органами государственной власти, местного самоуправления и не может оцениваться, как совершений действий, направленных на подкуп избирателей. Согласно ч.5 ст. 29 Конституции Российской Федерации, Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1 наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, цензура – не допускаются. Нелидов А.В. как Глава РК не имеет права и возможности давать какие-либо указания относительно публикаций в средствах массовой информации. Все сообщения в газетах, ссылки на которые имеются в заявлении, носят информационный характер. Оснований, предусмотренных ст. 76 ч.9 ФЗ № 67-ФЗ, для отмены регистрации кандидатом в депутаты ЗС РК Нелидова А.В. не имеется. Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия Бахилин А.Е. пояснил, что оснований для удовлетворения заявления не имеется. Статьей 40 ч.5 ФЗ № 67-ФЗ определено, что понимается под использованием преимуществ должностного или служебного положения. Установленный данной нормой перечень ограничений является исчерпывающим. Освещение официальной деятельности Главы Республики Карелия Нелидова А.В. в электронных и печатных СМИ, в частности, рабочих визитов в районы Республики Карелия, в том числе и в период избирательной кампании, является информированием населения о деятельности высшего должностного лица Республики Карелия, которая осуществляется открыто и гласно. Информация не содержит никаких призывов голосовать за ту или иную партию или зарегистрированного кандидата. Неправомерны доводы заявителя о том, что вручение наград (орденов, медалей, почетных званий, благодарностей) является подкупом избирателей. Глава Республики Карелия Нелидов А.В. осуществляет эти функции в соответствии с действующим протоколом и предоставленными полномочиями. Являясь высшим должностным лицом Республики Карелия, Нелидов А.В. вправе поздравить жителей Карелии с официальными праздниками. Ни в одном из поздравлений он не позиционировал себя как гражданин, являющийся кандидатом, включенным в список избирательного объединения. Выслушав объяснения Бехова А.В., Ухановой А.П., Бахилина А.Е., свидетеля X., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волковой Е.А., полагавшей, что заявление удовлетворению не подлежит, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется. В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требования заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение является законным. При рассмотрении данного заявления суд руководствовался Конституцией Российской Федерации, ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, Законом РК от 10.06.2003 года № 681-ЗРК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия», разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии со ст. 76 ч.9 ФЗ № 67-ФЗ ( аналогичная норма содержится в ч.9 ст. 81 Закона РК № 681-ЗРК) регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в» (неоднократного использования кандидатом преимуществ своего служебного положения), «д» или «з» пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения на основании ст. 40 ч.5 ФЗ № 67-ФЗ понимаются: -подпункт «е» - доступ ( обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим ФЗ, иным законом; -подпункт «ж» - агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от форм собственности, за исключением политических партий; -подпункт «з» обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда. Понятие предвыборной агитации дано в п.4 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ: агитация предвыборная – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, списки кандидатов или против него (них). В соответствии со ст. 47 ч.1 Конституции Республики Карелия Глава Республики Карелия является высшим должностным лицом Республики Карелия. В подтверждение своих доводов заявителем представлены публикации: в общественно-политической газете Республики Карелия «Карелия», еженедельной газете «ТВР-Панорама» и «Карельская Губерния», газете «Карелия. Мой Петрозаводск», еженедельнике «Московский комсомолец в Карелии», газете «Олония» и «Наша жизнь». Публикации содержат сведения: о рабочих поездках Главы Республики Карелия Нелидова А.В. в районы Республики Карелия, какие предприятия в районах Нелидов А.В. посетил, с какими вопросам к нему как Главе Республики Карелия обратились жители районов, как разрешить возникшие проблемы; какие перспективы имеются для развития экономики Республики Карелия; как решаются проблемы жилищно-коммунального хозяйства; какие вопросы возникают и как они решаются в системе здравоохранения, образования, дошкольного воспитания. Содержание публикаций носит исключительно информационный характер о деятельности органов власти в Республике Карелия. Материалы не имеют признаков предвыборной агитации, не содержат сведения о выборах, отсутствуют упоминания о том, что Нелидов А.В. является кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия. Свидетель X в судебном заседании пояснила, что 10 ноября 2011 года присутствовала на встрече Нелидова А.В. с жителями станции Деревянка Прионежского района. Жители высказывали разные просьбы, просили решить некоторые проблемы. Обращались к Нелидову А.В. как Главе Республики Карелия. Свидетель подтвердила, что никаких высказываний по поводу предстоящих выборов не было. Вместе с тем, пояснила, что в этом день на станции Деревянка Нелидов А.В. посетил спорткомплекс, школу, детский сад. Поздравления в честь Дня работников автомобильного транспорта 30 октября, Дня народного единства 4 ноября, Дня российской милиции 10 ноября имели место в связи с государственными или профессиональными праздниками, были напечатаны в СМИ от имени Нелидова А.В. как Главы Республики Карелия, а не кандидата в депутаты. Поздравления являются традиционными и ежегодными, текст поздравлений не содержит упоминаний о предстоящих выборах. Согласно письма от 28.11.2011 года, подписанного главным редактором газеты «Карелия. Мой Петрозаводск» X., учитывая законодательные гарантии, положения ст.ст.3, 18,19, Закона РФ «О средствах массовой информации», ограничения при осуществлении деятельности, определенные ст. 35 названного Закона, редакция газеты самостоятельно осуществляла подбор материалов и определение даты выхода в печать новостных сюжетов, в которых освещается должностная деятельность Главы Республики Карелия Нелидова А.В.: публикации в газете от 14.11.2011 года № 43, от 05.11.2011 года № 42. Никаких требований в порядке ст. 35 Закона, поручений от Главы Республики Карелия Нелидова А.В., Администрации Главы Республики Карелия, иных органов власти и должностных лиц по подбору материала, корректировке и определению даты выхода в печать перечисленных публикаций не поступало. Такая же информация содержится в письме от 28.11.2011 года за подписью главного редактора общественно-политической газеты Республики Карелия «Карелия» X. о публикациях в газете от 10.11.2011 года № 84, от 01.11.2011 года № 81, от 08.11.2011 года № 83, от 03.11.2011 года № 82, от 17.11.2011 года № 86, от 15.11.2011 года № 85, от 27 октября № 80, от 20 октября 2011 года № 78. Выпуски новостей на ГТРК «Карелия» 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ноября 2011 года также носят информационный характер: о рабочих поездках Главы Республики Карелия в районы Республики, посещении им предприятий во время поездок, о встречах с населением, вопросах, которые задавали жители Нелидову А.В. как Главе Республики Карелия. Как указано в письме от 28.11.2011 года за подписью директора ГТРК «Карелия» X., при осуществлении своей деятельности ГТРК подбор материалов, определение даты выхода в эфир сюжетов, в которых освещалась деятельность Главы Республики Карелия Нелидова А.В., осуществляли самостоятельно. Ни одна из названных заявителем публикаций не содержит сведений о выборах, упоминаний о Нелидове А.В. как кандидате в депутаты, все обращения к нему имели место как к Главе Республики Карелия, информационные материалы освещают должностную деятельность Нелидова А.В. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в период избирательной кампании Нелидов А.В., выполняя должностные обязанности Главы Республики Карелия, не использовал преимущества должностного и служебного положения, поскольку газетные публикации, поздравления, выпуски новостей на ГТРК «Карелия» не являются предвыборной агитацией. Пленум Верховного суда РФ в постановлении № 5 от 31 марта 2011 года, пункте 37, разъяснил, что при вынесении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, надлежит выяснить следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей голосовать за кандидата или против него; в отношении каких лиц совершены действия. Материалами дела подтверждается, что 01 ноября 2011 года Глава Республики Карелия Нелидов А.В. вручал награды (ордена, медали, почетные звания, благодарности) жителям Республики Карелия. Информация об этом была опубликована в газетах «Карелия» 3 ноября 2011 года № 82 и «Карелия. Мой Петрозаводск» 5 ноября 2011 года № 42. Однако церемония награждения, которую Нелидов А.В. провел как Глава Республики Карелия, не сопровождалась предвыборной агитацией, действий, способствовавших избранию в депутаты либо имевших цель побудить избирателей голосовать за какого-либо кандидата, списка кандидатов, со стороны Нелидова А.В. при этом совершено не было. На Главу Республики Карелия возложены обязанности по вручению гражданам России наград, грамот, присуждению почетных званий в соответствии с его должностными полномочиями. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных частью 9 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для отмены решения Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 26 октября 2011 года о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва Нелидова А.В. не имеется. Руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 261 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил: В удовлетворении заявления избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» об отмене постановления Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 26 октября 2011 года № 13/96-5 о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия пятого созыва Нелидова А. В., выдвинутого в общереспубликанской части Единого списка кандидатов избирательным объединением «Карельское региональное отделение Всероссийской партии «Единая Россия», отказать. На данное решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Карелия в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: Р.П. Тарасова ...