Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного суда Республики Карелия Колбасова Н.А.

при секретаре Курчавовой Н.Л., рассмотрев жалобу Щукиной Л.Ю. на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 мая 2011 года по жалобе на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 23 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щукиной Л.Ю.,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия №(...) от 23 марта 2011 года Щукина Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере (...) рублей.

По результатам рассмотрения жалобы Щукиной Л.Ю. на указанное постановление решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 18 мая 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

С таким решением судьи не согласна Щукина Л.Ю., в жалобе просит его отметить и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что, поскольку решение административного органа выводов о наличии в ее действиях нарушений антимонопольного законодательства не содержит, в данном случае отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.14.9 КоАП РФ. При рассмотрении дела не учтено, что установленное к участникам конкурса требование к продолжительности деятельности участника не менее одного года угрозы охраняемым общественным интересам не создало, и к административной ответственности заявитель ранее не привлекалась. 

Заслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (...)., возражавшей относительно доводов жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

Из материалов настоящего дела следует, что Щукина Л.Ю. является руководителем (...)

Распоряжением (...) от (...) №(...) (...) было поручено разработать конкурсную документацию, в которой установить в числе прочих требований к участникам конкурса, требования о продолжительности деятельности на дату подачи заявки на участие в конкурсе не менее года и еженедельном тираже не менее одной тысячи экземпляров в течение последних шести месяцев.

Приказом (...) от (...) №(...) конкурсная документация была разработана и утверждена в соответствии с требованиями к участникам конкурса, указанным в упомянутом выше распоряжении заказчика торгов.

Возражений в адрес администрации со стороны (...) по вопросу включения в конкурсную документацию требований к участникам конкурса, ограничивающих конкуренцию, не поступило.

Решением комиссии Карельского УФАС России от (...) в действиях (...) установлено наличие нарушения ч.2 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в ограничении доступа к участию в торгах путем установления не предусмотренных законодательством требований к участникам конкурса о продолжительности деятельности участника не менее 1 года и о еженедельном выпуске тиража печатного издания не менее 1 тысячи экземпляров в течение последних 6 месяцев, распространяемых на территории Сортавальского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от (...) решение Карельского УФАС России о нарушении учреждением антимонопольного законодательства признано недействительным в части вывода о неправомерном установлении требования к участникам конкурса о еженедельном выпуске тиража печатного издания не менее одной тысячи экземпляров в течение последних шести месяцев, распространяемых на территории Сортавальского муниципального района. В остальной части решение Карельского УФАС России оставлено без изменения.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия №(...) от (...) Щукина Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере (...) рублей.

Данные обстоятельства и виновность Щукиной Л.Ю. в  нарушении антимонопольного законодательства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, решением Арбитражного суда РК, другими материалами дела.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, судья пришел к правильному выводу о том, что действия Щукиной Л.Ю. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РК и решение судьи Петрозаводского городского суда РК являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы Щукиной Л.Ю. не имеется.

Доводы жалобы относительно отсутствия в действиях Щукиной Л.Ю. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и нарушения должностным лицом процессуальных норм КоАП РФ и требований закона «О защите конкуренции», не могут служить основанием для отмены решения, так как основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 23 марта 2011 года и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щукиной Л.Ю. оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья Н.А. Колбасова

Деперсонификацию выполнил помощник судьи

 ____________________ (Курчавова Н.Л.), _____ _________________ 2011 г.

«Согласовано» судья Верховного Суда РК

____________________ (Колбасова Н.А.), _____ _________________ 2011 г.

«Разместить на сайте» Судья Верховного Суда РК

____________________ (Сильченко Р.П.), ______ _________________ 2011 г.