Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А.

при секретаре Мариной Т.С.,

рассмотрев жалобы главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия и федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Костомукшский» на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Костомукшский»,

установил:

На основании постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в РК от 02 апреля 2012 года ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде (...)

По результатам рассмотрения жалобы директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» на указанное постановление решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 25 апреля 2012 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью.

С таким решением судьи не согласен главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) и ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский».

В жалобе главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) (...) просит отменить решение судьи, мотивируя доводы жалобы тем, что, поскольку правонарушения в сфере охраны труда и соблюдения законодательства о труде являются значительными, выводы судьи о малозначительности совершенного предприятием правонарушения являются необоснованными.

В предъявленной ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» жалобе директор предприятия Тархов С.В. просит отменить решение судьи и прекратить производство по данному делу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что, поскольку государственное задание ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» на 2012 год было опубликовано на «Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации об учреждениях» и к документам, регулирующим социально-трудовые отношения, не относится, события вменяемого правонарушения не имеется.

Заслушав объяснения главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) (...), поддержавшего доводы своей жалобы и возражавшего по доводам жалобы ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский», объяснения защитника юридического лица Денькович С.В., поддержавшей жалобы ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» и возражавшей относительно доводов жалобы должностного лица, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Согласно ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.

Исходя из норм ст.ст.29, 32 Трудового кодекса РФ, представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы. Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Федеральный закон от 12.01.1996г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

В силу ст.17 упомянутого Закона для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» государственное задание юридического лица размещается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя - заместителя главного государственного инспектора труда в РК (по правовым вопросам) от 12 марта 2012 года в ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» 22 марта 2012 года была проведена внеплановая выездная проверка. Проверка была проведена на предмет соблюдения предприятием трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки было установлено, что 02 марта 2012 года представитель первичной профсоюзной организации обратился к директору предприятия с заявлением о выдаче копий документов, перечисленных в приказе директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» от (...) «О сокращении штата, численности работников».

В соответствии с п.9.6 Коллективного договора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» работодатель по запросу профсоюзной организации обязан в десятидневный срок предоставить необходимые документы.

По результатам рассмотрения обращения первичной профсоюзной организации не были представлены следующие документы: Федеральный закон от 14.03.1995г. №33-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 02.09.2010г. №671, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.01.2011г. №6, а также государственное задание ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» на 2012 год.

Поскольку государственное задание ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» на 2012 год имеет непосредственное отношение к трудовой деятельности работников, отказ в предоставлении данного документа по запросу первичной профсоюзной организации квалифицирован должностным лицом как нарушение требований статьи 17 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и пункта 9.6 Коллективного договора.

Сведений о том, что государственное задание было опубликовано на «Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации об учреждениях» первичной профсоюзной организации сообщено не было.

В связи с указанными событиями в отношении ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» 22 марта 2012 года должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и 02 апреля 2012 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания.

При рассмотрении в суде первой инстанции дела по жалобе юридического лица на постановление должностного лица было установлено, что государственное задание на 2012 год на момент обращения в адрес администрации предприятия находилось у заместителя председателя первичной профсоюзной организации (...)., подписавшего запрос о предоставлении необходимых документов. В ответе на обращение первичной профсоюзной организации директор ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» указал на возможность ознакомиться с этим документом, выданным 27 января 2012 года (...).

Подвергнув анализу приведенные положения законодательных актов и установленные по настоящему делу обстоятельства, судья правильно решил, что неисполнение обязанности предоставить необходимые сведения по социально-трудовым вопросам, к числу которых относится государственное задание, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Установив при этом, что требуемый профсоюзной организацией документ имелся в наличии у заместителя председателя этой организации, судья пришел к правильному выводу о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения.

Поскольку принятое судьей решение соответствует требованиям законодательства в области административных правонарушений и регулирующего вопросы взаимодействия профсоюзов с работодателями, доводы жалоб должностного лица административного органа и руководителя предприятия о незаконности решения судьи не свидетельствуют и основаниями для его отмены не являются.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Петрозаводского городского суда РК и удовлетворения жалоб главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) и руководителя ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия 25 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Костомукшский», оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судья Н.А. Колбасова

Деперсонификацию выполнил помощник судьи

____________________ (Курчавова Н.Л.), _____ _________________ 2012 г.

«Согласовано» судья Верховного Суда РК

____________________ (Колбасова Н.А.), _____ _________________ 2012 г.

«Разместить на сайте» Судья Верховного Суда РК

____________________ (Сильченко Р.П.), ______ _________________ 2012 г.