Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., рассмотрев жалобу Шубина Е.Ю. на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах, главного государственного санитарного врача в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от 16 апреля 2012 г., решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 18 июня 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шубина Е.Ю.,

постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах, главного государственного санитарного врача в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от 16 апреля 2012 г. Шубин Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере (...) руб.

Решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 18 июня 2012 г. данное постановление оставлено без изменения, а жалоба Шубина Е.Ю. – без удовлетворения.

С такими постановлением и решением не согласен Шубин Е.Ю. В жалобе поставил вопрос об их отмене и указал, что изложенные в пунктах 1, 2 и 4 протокола нарушения являются ранее выявленными, сроки исполнения выданного по ним предписания от (...) г. № (...) были перенесены до 01 сентября 2012 г. в связи с запросом учреждением дополнительного финансирования. По пункту 3 непонятна суть правонарушения, в ходе проверки клапан был поставлен на место. В нарушение статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностное лицо вышло за пределы цели проверки, установленной в распоряжении, проверялись иные объекты, помимо детского прививочного кабинета. По пунктам 2 и 4 не представлены доказательства несоответствия показателей необходимым нормам, а по пункту 3 не доказано, что нарушение крышки клапана является нарушением герметичности вентиляционной системы и влияет на работу в целом. До настоящего время не получено дополнительное финансирование, о чем неоднократно направлялись письма.

Проверив дело, изучив доводы жалобы, считаю постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 2000 руб.

Основанием для привлечения Шубина Е.Ю. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, являясь (...) (...), допустил нарушение требований санитарных правил и норм, а именно:

- в учреждении не проводится регулярный производственный лабораторный контроль за соблюдением требований санитарных правил и норм. Замеры эффективности работы вентиляционных систем проводились в (...) г. (при периодичности не реже, чем 1 раз в год), параметры микроклимата, освещенности не контролируются (нарушены пункты 1.7, 6.5, 6.41 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

- в помещении картотеки параметры микроклимата по показателю влажность воздуха по результатам экспертного заключения № (...) от (...) г. не соответствуют требованиям пункта 6.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в помещении картотеки снята крышка (клапан) на вытяжном вентиляционном отверстии (нарушен пункт 6.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

- в помещениях прививочного кабинета уровни искусственной освещенности и коэффициент пульсации не соответствуют требованиям санитарных правил и норм по результатам произведенных инструментальных замеров согласно экспертному заключению № (...) от (...) г. (нарушены пункты 7.5, 7.7, 7.12, 7.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).

Из материалов дела следует, что указанные нарушения были выявлены в результате проведенной в период с (...) по (...) г. по поручению прокуроры г. Костомукша от (...) г. внеплановой выездной проверки, целью которой был контроль выполнения требований законодательства при организации работы детского прививочного кабинета (...), по результатам которой составлен акт № (...) от (...) г.

Из указанного акта следует, что детский прививочный кабинет расположен на втором этаже детской поликлиники (...), состоящей из следующих помещений: картотека, прививочный кабинет и кабинет вакцинации БЦЖ. Согласно экспертному заключению № (...) от (...) г. детская поликлиника (...) расположена по адресу: (...), г. (...), ул. (...), д. (...).

С целью проверки доводов жалобы о повторности привлечения лица к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах по настоящему делу были дополнительно истребованы и исследованы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шубина Е.Ю., возбужденного по результатам проверки (...) г., а также выданное по результатам проверки предписание.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от (...) г. № (...) следует, что в период с (...) по (...) г. была проведена выездная проверка в отношении (...), в том числе поликлиники, входящей в состав больницы и расположенной по адресу: (...), г. (...), ул. (...), д. (...).

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах, главного государственного санитарного врача в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от (...) г. (...) (...) Шубин Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление обжаловано не было.

Основаниями для привлечения Шубина Е.Ю. к административной ответственности послужили, в том числе следующие обстоятельства:

- при проведении проверки (...) не были предоставлены сведения о проведении проверки эффективности работы, очистки и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования (нарушен пункт 6.5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

- согласно экспертному заключению № (...) от (...) г. показатели искусственной освещенности (освещенность) на рабочих местах и в помещениях (...) не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в том числе в прививочном кабинете детской поликлиники;

- показатели искусственной освещенности (коэффициент пульсации) на рабочих местах и в помещениях (...) не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в том числе в прививочном кабинете детской поликлиники;

- параметры микроклимата (относительная влажность) на рабочих местах и в помещениях (...) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3.2630- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»: физиотерапевтическое отделение стационара – кабинет электролечения, кабинет теплолечения; кабинеты массажа, водолечения, электросветолечения, электрокабинет (детский), кабинеты №№ 308, 319, регистратура стоматологического отделения, расположенного в поликлинике.

По результатам проверки должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было также выдано предписание от (...) г. № (...), согласно которому (...) предложено, в частности:

- в срок до 01 ноября 2011 г. обеспечить проведение ежегодной (1 раз в год) проверки эффективности работы, при необходимости текущие ремонты, а также очистку и дезинфекцию систем механической проточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования (пункт 6), обеспечить организацию и проведение, а также соблюдать периодичность проведения производственного контроля (в том числе и лабораторно-инструментальные исследования) за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во всех подразделениях (...) (пункт 41);

- в срок до 01 ноября 2011 г. обеспечить соблюдение параметров микроклимата на рабочих местах и в помещениях пищевого блока, поликлиники, стационара и ФАП д. (...) в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пункт 37);

- в срок до 01 июля 2011 г. обеспечить соблюдение показателей искусственной освещенности на рабочих местах и в помещениях пищевого блока, поликлиники, стационара, ФАП д. (...) и отделения скорой помощи в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пункт 38).

Согласно письму начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от (...) г. № (...) сроки по указанным пунктам предписания перенесены до 01 сентября 2012 г.

Учитывая, что (...) г. Шубин Е.Ю. был привлечен к административной ответственности за аналогичные нарушения, которые вменяются ему по настоящему делу (пункты 1, 2, 4 постановления от 16 апреля 2012 г.), и выданное предписание (сроки устранения нарушений по которому еще не наступили) касается всех помещений поликлиники как в отношении нарушения параметра микроклимата по показателю влажность воздуха, так и в части обеспечения контроля за соблюдением требований санитарных норм по эффективности работы вентиляционных систем, параметра микроклимата и освещенности, выявленные в ходе проверки в период с (...) по (...) г. нарушения не являются вновь выявленными, не могут рассматриваться в качестве нового административного правонарушения. Поэтому имеются основания для применения положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, постановление и решение в части указанных нарушений подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, по пункту 1 постановления должностного лица от 16 апреля 2012 г. при рассмотрении судьей жалобы Шубина Е.Ю. не учтено, что при проведении проверки должностным лицом были допущены нарушения требований статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - выход за пределы цели проверки, установленной в распоряжении, поскольку указанное в нем нарушение не касается объекта проверки (детского прививочного кабинета), а значит, при рассмотрении дела об административном правонарушении не должно было учитываться.

В отношении нарушения пункта 6.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в связи со снятием в помещении картотеки крышки (клапана) на вытяжном вентиляционном отверстии постановление должностного лица (пункт 3 постановления) и решение судьи также подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, поскольку материалами дела не подтверждено, что отсутствие клапана влияет на работу вентиляционной системы в целом, не доказано нарушение герметичности системы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу – прекращению по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

жалобу Шубина Е.Ю. удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах, главного государственного санитарного врача в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от 16 апреля 2012 г., решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 18 июня 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шубина Е.Ю. отменить, производство по делу прекратить.