Судья Дрей В.Д. Дело № 33-431/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ25 мая 2010 года г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Габунова Н.Э.,
судей Дорджиева Б.Д. и Шихановой О.Г.,
при секретаре Ткачевой О.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах Т-ва Ю. Н. к Министерству финансов Республики Калмыкия и Администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК о взыскании заработной платы и выходного пособия по кассационной жалобе Министра финансов РК К-ва С.Н. на решение Яшалтинского районного суда РК от 12 апреля 2010 года
Заслушав доклад судьи Шихановой О.Г., объяснения представителей Министерства финансов РК Л-вой Л.А. и С-вой Э.Ц., поддержавших доводы жалобы, прокурора Владимировой Д.А. об отмене решения в части, судебная коллегия
установила:
прокурор Яшалтинского района РК обратился в суд с иском в интересах Т-ва Ю.Н. к Министерству финансов РК и Администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК о взыскании заработной платы и выходного пособия. Свои требования мотивировал тем, что Т-в являлся работником муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения «….» (далее центр «….»). Приказом от 29 января 2010 г. он уволен на основании п. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации с 31 января 2010 г. Однако расчет с работником не произведен: не выплачена заработная плата за январь 2010 г. в размере 4735 руб. и выходное пособие в размере 8283 руб. 33 коп. Поскольку в соответствии с п.1.1. Устава МУ КЦСО «…..» учредителем организации является Администрация Яшалтинского РМО, а согласно п.п. 1.6 и 1.7 Устава указанного учреждения и положений Закона Республики Калмыкия от 20 декабря 2005 г. № 242 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере труда и социальной политики» финансовое обеспечение данного юридического лица осуществлялось за счет субвенций республиканского бюджета просил суд обязать Министерство финансов РК предоставить субвенцию за счет средств республиканского бюджета для погашения задолженности перед ним по заработной плате в размере 4375 руб. и выходному пособию в размере 8283 руб. 33 коп., обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования РК по поступлении субвенции из республиканского бюджета погасить задолженность по заработной плате и выходному пособию перед ним.
В ходе судебного разбирательства удовлетворено ходатайство представителя Администрации Яшалтинского РМО о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства здравоохранения и социального развития РК.
В ходе судебного разбирательства дела прокурор Босхамджиев Д.А. и истец Т-ов Ю.Н. поддержали заявленные требования. Истец Т-ов Ю.Н. пояснил, что 9 апреля 2010 г. получил заработную плату в размере 4375 руб.
Представитель ответчика Министерства финансов РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, на слушание дела не явился, заявив письменно о несогласии с иском.
Представитель ответчика – Администрация Яшалтинского РМО Г-ва С.Н. иск не признала.
Представитель соответчика - Министерство здравоохранения и социального развития РК Л-ва С.В. иск не признала.
Представитель третьего лица – государственное учреждение «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения» - А-ва В.П. возражала против удовлетворения иска.
Решением Яшалтинского районного суда РК от 12 апреля 2010 года исковые требования прокурора Яшалтинского района РК удовлетворены частично. На Министерство финансов РК возложена обязанность предоставить субвенцию за счет средств республиканского бюджета для погашения задолженности перед Т-ым Ю. Н. по заработной плате в размере 334 руб. и выходному пособию в размере 8283 руб. 33 коп. На Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования РК возложена обязанность по поступлению субвенций из республиканского бюджета погасить перед Т-ым Ю.Н. задолженность по заработной плате в размере 334 руб. и выходному пособию в размере 8283 руб. 33 коп. С ответчиков солидарно в бюджет Яшалтинского районного муниципального образования взыскана государственная пошлина в размере 400 руб.
В кассационной жалобе Министр финансов РК К-в С.Н. просит решение суда отменить, поскольку суд не учел, что законом РК от 18 ноября 2009 г. № 144 с 1 января 2010 г. прекращено осуществление РМО переданных отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия в сфере труда и социальной политики в связи с осуществлением указанных полномочий уполномоченными Правительством РК органами исполнительной власти РК, в связи с чем с этого дня перестали существовать основания для перечисления субвенций. В соответствии с законом РК «О республиканском бюджете на 2009 г.» субвенция перечислялась через главного распорядителя бюджетных средств – Министерство здравоохранения и социального развития. Поэтому Минфин РК не уполномочен предоставлять субвенции за счет республиканского бюджета, не предусмотренные Законом РК от 25 декабря 2009 г. № 161-IV-З «О республиканском бюджете на 2010 г. Вместе с тем в пределах расходных полномочий, предусмотренных Законом РК «О республиканском бюджете на 2010 г.» Минфин РК перечислило Яшалтинскому РМО дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов РМО на 2010 г. в размере 324500 руб. Эта сумма совпадает с объемом общей задолженности по заработной плате работников центра «…..». Минфин РК необоснованно привлечено в качестве ответчика, поскольку не является ни работодателем истицы, ни учредителем центра «Милосердие», ни собственником имущества, закрепленного за центром.
В возражениях на кассационную жалобу Т-ов Ю.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Так указанная в кассационной жалобе дотация в размере 324500 руб. направлена на погашение задолженности по заработной плате за январь месяц. При этом задолженность по выходному пособию не выплачивалась.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части ввиду неправильного применения норм материального права решение суда подлежит отмене.
Удовлетворяя иск, суд руководствовался ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 2, 140, 178 ТК РФ, законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 г. № 144-IV-З «О признании утратившим силу Закона Республики Калмыкия «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере труда и социальной политики» и исходил из того, что, поскольку финансирование центра «…..» производилось за счет субвенций из республиканского бюджета, а учредителем указанного органа является Яшалтинское РМО, то на ответчиков возлагается обязанность по выплате Т-ву Ю.Н. заработной платы.
С этими выводами суда нельзя согласиться.
Как видно из материалов дела, муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Яшалтинского района «….» ликвидировано, вместо него создано государственное учреждение «Яшалтинский комплексный центр социального обслуживания населения». Центр «….» имеет перед Т-вым задолженность по заработной плате за период январь 2010 г. в размере 334 руб. и выходному пособию в размере 8283 руб. 33 коп.
Согласно Закону Республики Калмыкия от 20 декабря 2005 г. № 242-III-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере труда и социальной политики» и Закона Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 г. № 144-IV-З «О признании утратившим силу Закона Республики Калмыкия «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере труда и социальной политики» органы местного самоуправления Республики Калмыкия были наделены полномочиями Республики Калмыкия в сфере труда и социальной политики.
Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 года № 144 с 1 января 2010 г. районными муниципальными образованиями прекращено осуществление отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия в сфере труда и социальной политики в связи с осуществлением указанных полномочий уполномоченными Правительством РК органами исполнительной власти РК.
Постановлением Правительства РК от 21 января 2010 г. «О создании государственных учреждений социального обслуживания населения» созданы государственные учреждения социального обслуживания населения в муниципальных образованиях Республики Калмыкия, осуществляющие социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Данным постановлением установлено, что источником финансирования государственных учреждений являются денежные средства, выделяемые Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2010 год».
Таким образом, главным распорядителем в области социальной политики является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия.
Следовательно, по настоящему делу Министерство финансов Республики Калмыкия является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем исковые требования, предъявленные к данному ответчику не подлежат удовлетворению.
Кроме того, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333-36 НК РФ государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
При таких данных решение суда в части возложения обязанности на Министерство финансов РК предоставить субсидию за счет средств республиканского бюджета для погашения задолженности перед Т-ым Ю.Н. частично по заработной плате и выходному пособию не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства дела установлены, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение в этой части об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 361 и 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Яшалтинского районного суда РК от 12 апреля 2010 года части возложения обязанности на Министерство финансов Республики Калмыкия предоставить субвенцию за счет средств республиканского бюджета для погашения задолженности перед Т-ым Ю.Н. по заработной плате и выходному пособию отменить.
В удовлетворении исковых требований прокурора Яшалтинского района РК в интересах Т-ва Ю. Н. о возложении обязанности на Министерство финансов Республики Калмыкия предоставить субвенцию за счет средств республиканского бюджета для погашения задолженности перед Т-ым Ю.Н. по заработной плате и выходному пособию отказать.
В остальной части решение Яшалтинского районного суда РК от 12 апреля 2010 года изменить.
Взыскать с Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу Т-ва Ю. Н. задолженность по заработной плате в размере 334 руб. и выходному пособию в размере 8283 (восемь тысяч двести восемьдесят три) руб. 33 коп.
Председательствующий Н.Э. Габунов
Судьи Б.Д. Дорджиев
О.Г. Шиханова